新行政复议普通程序（被申请人答复、听取意见、听证三个阶段）

⭐注意修订后的《行政复议法》取消了旧法书面审查为原则的规定，明确行政复议案件适用普通程序或简易程序审理。普通程序包括听取意见程序和听证程序两大板块，另设行政复议委员会提供咨询意见。

1️⃣被申请人答复阶段

这是普通程序的起点，核心是两个法定期限：

1. 复议机构的义务：7日内发送材料

行政复议机构自受理申请之日起7日内，必须将行政复议申请书副本或申请笔录复印件发送给被申请人。这个期限是硬性要求，复议机构必须遵守。

2. 被申请人的义务：10日内提交材料

被申请人收到材料后10日内，需要提交三样东西：
1.书面答复：针对申请人的主张，就被申请行政行为的合法性、适当性作出答复，作用类似行政诉讼中的答辩状

2.证据：包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等

3.其他有关材料：与上述合法性、适当性相关的其他材料

⚠️ 被申请人不提交书面答复的，不影响行政复议机关继续审理，但被申请人需承担不利后果。

2️⃣听取意见程序

这是普通程序的核心环节，《行政复议法》第49条确立了应当听取意的原则。

1. 当面听取意见（通常方式）

行政复议机构主持，申请人、被申请人、第三人同时参与，就案件相关问题进行陈述和质辩。当事人可以：陈述主张、事实和理由、提供证据材料和规范性文件、申请回避、进行辩论、申请停止执行行政行为、撤回行政复议申请、请求改变行政行为

当面听取意见的优势在于能即时澄清事实、明辨是非，便于复议机关作出正确决定。

2. 互联网、电话等方式听取意见（特别方式）

适用于案件事实比较简单、是非清楚的情形。复议机关可以征求申请人意见后采用。这属于普通程序的简化变体，但仍属于正式审理方式。

3. 书面审理（例外方式）

只有在因当事人原因不能听取意见时才能采用。这里的"当事人原因"包括主观上不愿意参加，也包括客观上无法参加（如联系不上、丧失行为能力且无代理人等）。书面审理是例外，不是原则。

3️⃣听证程序

听证是最正式的审理方式，类似法院开庭审理，适用于重大、疑难、复杂的案件。

1. 应当组织听证的法定情形

审理重大、疑难、复杂案件时，复议机构必须组织听证：
1）重大案件：本区域内具有较大影响力，如人数较多的征收补偿案件
2）疑难案件：新领域、新类型案件，如标的额较大的行政协议案件
3）复杂案件：法律关系复杂，如多重行政法律关系、行民交叉案件

2. 可以组织听证的酌定情形

两种情形复议机构可以裁量决定是否听证：
1）复议机构认为有必要：无须征求当事人意见，不受"重大疑难复杂"标准限制
2）申请人请求听证：所有案件类型均可申请，是否准许由复议机关决定

3. 听证人员组成
主持人1名（行政复议人员）
听证员2名以上（行政复议人员）
记录员1名（制作听证笔录）
建议总数为3人以上单数，有利于形成多数意见，及时公正审理。

4. 被申请人负责人参加听证的义务

参照行政诉讼行政机关负责人出庭应诉制度
1）负责人应当参加听证
2）不能参加的，需说明理由并委托相应工作人员参加
3）必须参加的情形：涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或可能引发群体性事件的案件；涉及公民法人重大人身财产权益的案件；上级机关要求或复议机关通知参加的
4）不能参加的正当事由：不可抗力、意外事件、需履行他人不能代替的公务等

5. 听证通知【5日期限】