28.【答案】 BCD
【解析】A 选项错误，上级行政复议机构对下级行政复议机构的行政复议工作进行指导、监督。 是指导和监督关系，不是领导关系。
B选项正确，县级以上各级人民政府应当将复议工作经费列入本级预算。 C 选项正确，原则上书面申请，公民确有困难的，可以口头申请。
D选项正确，复议机关办理复议案件，可以进行调解。调解成功的，不作复议决定。调解不成 的，作出复议决定。

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