#主观题每日一题# #决战法考# 第7题答案

1.甲市监管分局。根据《行政诉讼法解释》第20条规定，行政机关作出行政行为，依照法律、法规规定需报经上级行政机关批准的，以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中《处理决定书》是以甲市监管分局的名义作出的，即使经过国家金融监督管理总局批准，仍应以甲市监管分局为被告。
2.属于行政强制措施。该行为目的是为了风险防控。当银行出现资本充足率不足或经营风险时，监管部门通过限制业务和红利分配，是为了防止风险进一步扩大，保护存款人利益。这符合行政强制措施“预防性、暂时性”的特征。
3.属于。《处理决定》的性质为行政强制措施，根据《行政诉讼法》第12条第2款，“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的”，法院应当予以受理。
4.法院应当裁定不予立案，如果已经立案，应当裁定驳回起诉。申请政府信息公开，行政机关以涉及过程性信息为由不予公开的，属于法定的复议前置情形。奥康商业银行未经过复议直接起诉，不符合法定起诉条件，法院应当裁定不予立案，如果已经立案，应当裁定驳回起诉。

【本题注意】
1.对于第1问，阅卷一般看关键词，这个题只需要有“对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”即可满分。另外，诉讼看名义之类的口诀，阅卷松也可以得分，但不一定会松。
2.行政处罚的目的是“制裁”，而《处理决定》中两个行为的直接目的是“救济与纠错”。如果考生不能判断目的，也可以根据题目中给出的【关联法条】寻找蛛丝马迹，本题银行违反审慎经营规则，行政机关作出的审慎监管措施是一种防范金融风险的暂时控制手段，在金融机构整改后符合有关审慎经营规则的，行政机关会解除对其采取的前款规定的有关措施，这种暂时性、不知道解除时间的手段一般为行政强制措施。同时，也可以根据第46条分析性质，如果严重违反审慎经营规则和拒绝执行本法第37条规定的措施的，行政机关有权处罚，但处罚内容为罚款责令停业整顿或者吊销其经营许可证。只有拒绝执行37条才会出现46条的处罚，说明37条中涉及的审慎监管措施并不是处罚，而是惯常在处罚之前作出的行政强制措施。
3.如果考生担心行为定性错误，导致受案范围上面答题方式出问题，安全起见，就用具体行政行为的概念去答题，肯定没问题，反而是我更加推荐的万能答题方法。