埃及正在偷水!
一条尼罗河,串联起十个非洲国家,也埋下了持续数十年的水资源博弈。近年来,上游部分国家指责埃及长期超额取用尼罗河水,一句“埃及正在偷水”,成为流域争端中极具争议的说法,背后是历史协议、人口增长与发展权之间难以调和的矛盾。
矛盾的源头,可以追溯到殖民时期遗留的分水协定。上世纪中期,埃及与苏丹签署分水协议,划分了尼罗河绝大部分水量,上游其余国家当年并未参与签约。按照旧约,埃及每年可取用数百亿立方米河水,在上游多国看来,这份诞生于特殊年代的条约并不公平,如今人口大幅增长,上游各国农业、电力需求持续上涨,原有水量分配格局,已经难以适应现实发展。
在上游国家眼中,埃及依靠这份旧协定,长期占用尼罗河绝大多数径流。即便本国灌溉管网损耗巨大,依然坚持维持原有取水规模,在水资源总量日渐紧张的当下,相当于变相挤占上游国家未来的用水空间,这也是“偷水”说法流传开来的主要原因。在埃塞俄比亚等国看来,河水是整条流域的共同财富,下游不能凭借历史惯例,永久占据绝大部分水量。
但站在埃及的角度,取水是生存刚需。埃及国土大半为荒漠,境内几乎无自然降雨,全国九成以上人口依赖尼罗河淡水维持生活与农业。如今人口突破一亿,人均水量早已低于缺水警戒线。对埃及而言,维持现有取水额度,不是贪婪索取,而是保障国民基本生存,一旦供水大幅缩减,粮食、民生都会遭遇巨大冲击,因此埃及始终不肯轻易让步,坚持原有水权有效。
复兴大坝的建设,更是把这场博弈推向高潮。埃塞俄比亚计划在上游青尼罗河修建巨型水坝蓄水发电,埃及对此强烈反对,担心蓄水后下游来水减少;而埃塞俄比亚则认为,开发境内河流水资源,是本国正当发展权利,双方谈判多年,始终未能达成具备约束力的分水协议,对立情绪不断累积 。
事实上,“偷水”只是情绪化的说法,从法理层面,埃及取水依托原有双边协定,并不属于非法盗取。但不可否认,旧的分水规则,已经跟不上当下流域各国的发展现状。一边是下游生存刚需,一边是上游脱贫发展的迫切诉求,单纯指责某一方,无法解决根本问题。
尼罗河水之争,给世界跨境河流治理提供了深刻的启示。跨境大河,从来不是某一国的私产。想要走出困局,各国需要放下对立,通过多边协商,重新平衡各方用水需求,建立起干旱预警、水量调度、节水合作的共同机制。
水资源没有赢家,只有共赢。唯有流域各国相互妥协、协同规划,才能让这条千年长河,继续滋养沿岸亿万民众。如果各方持续强硬对峙,最后没有任何一方,可以在水资源危机中独善其身。
