扩产五成未批先建 榆林榆树湾煤矿被罚142万余元

2026 年 3 月 18 日，陕西省榆林市生态环境局出具陕 K 环罚〔2026〕26 号行政处罚决定书，对榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司作出 142.32925 万元的行政处罚，企业核心违规问题为产能大幅扩容后，存在未批先建、先投产后补环评的违法行为。涉事煤矿产能多年持续调整，2015 年核定年产能 1000 万吨，2022 年提升至 1200 万吨 / 年，2023 年获批增至 1800 万吨 / 年，十年间产能提升约 80%。其中 2023 年 9 月企业完成扩产改造，产能由 1200 万吨提升至 1800 万吨，单次扩产增幅达 50%，主体工程全面建成并投入生产，配套污染防治设施同步建设完成，但直至处罚作出时，该项目环评审批手续仍未办理完毕。图为陕西榆林市榆树湾煤矿全貌按照业内相关规定，煤矿项目生产能力较原环评批复增加 30% 及以上，必须依法重新开展环评报批工作。本次该矿扩产幅度达到 50%，已满足重新报批标准，按法律要求应当暂停建设与生产，完成环评审批后方可投产。即便企业同步建成配套污染防治设施，也不能免除环评前置审批的法定义务。产能扩增后，1800 万吨生产规模对应的污染物排放总量，超出原有 1200 万吨环评核定控制指标，带来多重环境影响：加大大气污染物排放负荷、加重区域水环境压力、加剧矿区生态扰动。依据《环境保护法》《环境影响评价法》相关规定，未依法重新报批环评文件擅自开工建设、投入生产的，可责令停止建设，并处建设项目总投资额 1% 至 5% 的罚款。涉事扩产项目总投资额达数亿元，本次处罚严格依照《陕西省环境行政处罚裁量基准》核算，最终确定罚款金额 142.32925 万元。公开资料显示，该企业并非首次触碰环评相关法律红线，此前企业铁路专线新增装车站项目，因未批先建被处以 48.4 万元罚款。短短四年内企业多次因环评违规被监管部门查处。事件曝光后，媒体刊发两篇深度报道，分别为《榆林榆树湾煤矿四年三涉环评处罚 大型国企合规管理存疑》《榆林榆树湾煤矿的环评违规处罚并非孤例 142 万罚单背后的 “先上车后补票” 困局》，报道指出该企业合规管理存在明显漏洞，而 “先上车后补票” 也是当地能源行业普遍存在的现实困局。2026 年 4 月 23 日，《法治周末》记者就煤矿长期违规生产、环评办理进度相关问题，采访榆林市生态环境局榆阳区分局局长高如鹏。高如鹏介绍，当前环保部门入企检查有明确规范约束，不允许随意上门检查，企业例行检查为每季度一次，全年合计 4 次，每次检查均需扫码登记对应检查事由；仅出现突发环境事件、收到群众举报时，工作人员才能开展临时检查。他同时表示，当时多名一线工作人员外出参加业务培训，完整情况需待培训结束后再统一对外答复。采访一周后，记者再次联系高如鹏询问环评批复最新进展。对方回应，舆情出现后执法人员已下沉企业开展现场核查，现阶段尚未形成完整核查结论，暂无明确情况可以对外说明；全部检查结果整理完成后，需要先向榆林市生态环境局以及榆阳区相关单位汇报，后续才能对外披露详情。截至《法治周末》记者发稿，榆树湾煤矿扩产项目环评审批进展、企业后续整改落实情况，当地生态环境部门仍在核查，相关结果暂未对外公布。