招标文件白纸黑字设信用门槛，失信企业仍中标：照金文旅项目暴露招投标刚性约束虚化

总预算3.7亿元的照金药王谷农文旅综合总承包项目，承载铜川红色文旅、特色种养、康养餐饮一体化发展规划，属于兼具民生、产业属性的重点开发工程。项目招标文件专门增设信誉硬性条款，明确拒收失信被执行人投标，最终却由存在23条失信记录的企业拿下中标资格。制度条文与中标结果形成尖锐对立，招标方、代理机构双重把关全线失守，折射出当下国有资金项目招投标信用监管“纸上从严、执行放水”的共性顽疾，值得行业监管部门全面复盘纠偏。

本次项目招标主体为陕西照金药王谷景区管理有限公司，招标代理机构为中乾立源工程咨询有限公司，项目涵盖百万只生态养鸡场、中医药种植基地、药膳体验餐厅设计施工总承包，4月30日正式公示中标单位中铁二十一局集团第六工程有限公司。翻阅本次对外发布的招标公告，第六条信誉要求作出清晰、无模糊空间的硬性约定：投标人须商业信誉良好，信用中国、中国执行信息公开网无失信被执行人记录，一旦存在相关情形直接丧失投标资格。这份文件是招投标双方共同遵守的契约底线，也是评标、资格审查的直接判定标准。

然而信用中国公示信息显示，中铁二十一局集团第六工程有限公司自2025年5月25日起便被法院列入失信被执行人，累计失信公告多达23条，属于长期拒不履行司法生效判决的市场主体。从时间线来看，失信状态贯穿招标文件发布、投标人报名、开标评审、中标公示全流程，不存在信息未同步、失信记录滞后产生等客观免责理由。全国信用信息共享平台实时更新司法执行数据，仅需简单检索即可完整调取企业全部失信案号、未履行金额等核心信息，技术层面不存在任何核查障碍。

多重法定规则与项目专属条款叠加，构筑起不可逾越的信用准入红线。其一，《招标投标法》将诚实信用确立为活动基本原则，所有投标人必须具备良好信用履约基础；其二，最高法、发改委等九部委联合出台惩戒文件，明确失信被执行人不得被确定为中标人，国有资金工程必须落实失信联合惩戒；其三，本项目招标文件主动抬高准入标准，以书面形式将失信企业列为投标无效情形，相当于提前划定刚性否决条款。三重约束之下，失信企业顺利中标，足以证明本次信用审查完全流于形式。

梳理全流程责任链条，两处关键关口同时失守，暴露出履职敷衍、监管缺位的深层问题。招标代理机构作为专业第三方评审机构，承担资格初审、信用筛查核心职责，本应将多平台信用核验作为评审前置程序，对全部投标人失信记录逐一检索、截图归档，却未识别高达23条的失信记录，专业把关职能彻底失效。项目业主陕西照金药王谷景区管理有限公司，作为3.7亿元国有文旅项目出资方，对资金使用、项目合规性负主体责任，在中标公示发布前未开展二次复核，放任不符合招标文件信誉要求的企业成为最终中标人，让信用约束的最后一道防线彻底崩塌。

农文旅总承包项目投资体量巨大、建设周期长、涉及劳务用工、药材采购、工程施工多重环节，失信企业长期拒不履行法院判决，本身已经暴露履约意愿不足、资金管控失序等重大风险。若任由该企业承接项目，极易出现拖欠劳务工资、拖欠上下游供应商货款、工程中途停工等纠纷，不仅会耽误照金区域文旅产业落地进度，造成巨额国有资金浪费，还会损害红色文旅项目公共形象，给地方产业发展带来连锁负面影响。

更深层次的市场危害在于，此类违规中标行为直接破坏公平竞争秩序。一大批无失信记录、严格遵守信用规则的建筑企业依规参与竞标，却要与身负二十余条失信记录的主体同台竞争，形成典型的“劣币驱逐良币”。长此以往，“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制失去威慑力，市场主体信用合规意识持续弱化，招投标领域信用体系建设将沦为空谈。

同类事件在多地基建、文旅项目反复上演，事后处置多仅取消中标资格、重新招标，缺少对代理机构、项目经办人、评标人员的实质性追责，无法形成长效震慑。本次照金药王谷项目的特殊之处在于，招标文件已主动写明失信禁入条款，仍出现违规中标，更凸显内部流程管控存在重大漏洞：未将信用核查嵌入评审标准化流程、无双人交叉核验机制、公示复核环节形同虚设。

制度不能只停留在纸面，惩戒规则必须落地执行。针对本次暴露的突出问题，相关责任主体应当立即启动全面整改。第一，依法撤销中铁二十一局集团第六工程有限公司中标结果，重新组织评审，同步向社会公开整改全过程，主动回应公众监督；第二，对中乾立源工程咨询有限公司开展行业约谈，核查评审全流程台账，追究评标经办人、项目负责人失职责任；第三，陕西照金药王谷景区管理有限公司完善内部招标监督制度，建立标前、标中、公示期三次信用复核机制，杜绝同类疏漏再次发生。

放眼行业长效治理，国有资金项目亟需筑牢三道信用防火墙。标前阶段，将多平台失信检索写入评审强制流程，无信用核查归档材料的评审报告不予生效；标中阶段落实双人交叉核查制度，截图、查询记录永久留存以备审计、监管抽查；标后公示期开通社会监督通道，一旦查实失信情形立刻终止中标资格。行业监管部门应常态化开展财政、国有文旅项目招投标信用专项督查，对多次出现信用核查失职的代理机构予以行业通报、信用扣分，倒逼各方主体扛起信用审查责任。

信用是市场主体的立身之本，更是国有大额投资项目不可触碰的底线。照金药王谷3.7亿元文旅项目失信企业中标事件，为全省工程招投标敲响警钟：即便招标文件主动抬高信用门槛，若各方履职流于形式，再完善的制度条文也会形同虚设。唯有压实招标人、代理机构、评审人员全链条责任，把失信联合惩戒落到每一次评审、每一轮公示，才能真正守护招投标市场公平，守住国有资金安全底线，持续营造守信经营、失信受限的工程建设营商环境。