畜禽污染久扰乡村民生，威县固献镇养殖乱象亟待依法根治

近日，邢台威县固献镇白果树四村、黑刘村村民持续反映，村庄周边两家养殖企业长期排放刺鼻恶臭，粪污渗漏疑似污染地下水，常年侵扰村民日常生活，人居环境、饮水安全遭受持续损害。乡村养殖污染绝非小事，一头连着群众健康底线，一头系着生态环保法治红线，结合现行法律法规与基层治理现实，这一长期污染乱象暴露出企业主体责任失守、属地监管存在短板，必须依法全面核查、从严整改、长效治理。

村民反映的核心危害集中于两大维度：一是恶臭扰民常态化，不分昼夜弥漫刺鼻异味，村民日常开窗、户外劳作、孩童户外活动均受严重限制，长期吸入刺激性气体存在呼吸道健康隐患；二是地下水污染风险突出，养殖场粪污储存池防渗措施缺失，粪水随雨水下渗渗入地下含水层，村民自用井水水质出现异常，直接威胁全村饮水安全。畜禽粪污中氨氮、病原体、重金属等污染物渗入地下水后，修复周期长达数年甚至数十年，一旦造成永久性污染，将给村民带来不可逆的健康与财产损失。

从法律层面看，涉事养殖企业多项行为明显触碰环保法规底线。《大气污染防治法》第七十五条明确要求，畜禽养殖场必须对粪便、污水及时收集、贮存、无害化处理，严防恶臭无序扩散；第一百一十七条规定，未采取有效除臭措施、持续排放恶臭扰民的，可处1万至10万元罚款，拒不整改可责令停产整治。针对地下水污染，《水污染防治法》严禁利用无防渗坑塘、渗坑贮存粪污，粪污未经无害化处理不得直排、渗漏，违规贮存倾倒含病原体粪污造成地下水污染，执法部门可责令消除污染、处以高额罚款，治理费用由企业全额承担。

《畜禽规模养殖污染防治条例》作为畜禽污染监管核心法规，清晰划定养殖企业法定责任：规模养殖场必须配套标准化粪污防渗储存、雨污分流、无害化处理设施，并保障设施全天候正常运行；粪污需经处理达标后资源化还田，严禁露天堆积、随意渗漏。同时养殖场选址需避让村庄居民区等环境敏感区域，配套环保手续、排污许可、环评文件缺一不可 。2023年新修订《畜牧法》进一步压实主体责任，养殖场未规范处置粪污造成环境污染的，除行政处罚外，还需承担村民人身、财产损害赔偿责任 。《固体废物污染环境防治法》规定，规模养殖未合规处置粪污污染土壤、地下水，最高可处十万元罚款，情节严重责令停业关闭，形成“废气、污水、固废”三重法律约束闭环 。

威县相关部门此前曾开展畜禽养殖污染专项排查整治，明确要求辖区养殖场完善防渗、除臭、粪污资源化设施，建立常态化巡查督导机制，乡镇政府负有属地排查、协调整改职责，生态环境部门统一监管执法，农业农村部门负责养殖行业合规指导，多部门协同监管是法定治理框架 。而白果树四村、黑刘村污染常年未解决，暴露出多重治理漏洞：涉事企业漠视环保法规，治污设施建设、运维不到位，片面追求养殖收益忽视群众环境权益；属地乡镇日常巡查流于形式，未及时发现恶臭、渗漏等持续性污染隐患；部门协同监管存在衔接盲区，群众前期诉求未得到闭环处置，小隐患拖成长期扰民大难题。

乡村振兴的核心是宜居宜业，绝不能以牺牲村民饮水、空气环境为代价发展养殖业。针对本案乱象，依法处置需分三步推进，全方位保障群众合法权益。

第一，立即启动联合专项核查，固定完整违法证据。由威县生态环境分局牵头，联合农业农村局、固献镇政府赶赴现场，对两家养殖场开展全维度检测：持续监测恶臭排放浓度，取样检测周边村民井水、浅层地下水水质，核查粪污储存池防渗结构、治污设施运行台账、环评及排污许可手续。同步走访村民收集污染损害证言、影像证据，完整锁定企业违法事实，区分恶臭扰民、地下水渗漏、治污设施缺失等多项违法情节，依法出具现场勘查笔录。

第二，依规从严实施行政处罚，倒逼企业彻底整改。核查确认违法事实后，依据多部法律法规合并处罚：对无防渗设施、粪污渗漏地下水行为，责令立即清空粪污、重建标准化防渗贮存池；对长期恶臭扰民，责令加装除臭喷淋、密闭粪污堆放区，限时完成全部整改；未办理环评、排污许可的，依法责令停止养殖，限期补办全部环保手续，逾期未达标直接关停。同时落实按日连续处罚机制，企业拒不整改持续排污的，叠加高额罚款，杜绝“罚完不改、污染照旧”现象。此外，对受污染地下水、土壤开展生态修复，全部治理成本由养殖企业承担；村民因污染产生的体检、净水、农作物减产等损失，由企业依法民事赔偿。

第三，压实属地监管责任，建立长效防控机制。固献镇政府需落实属地管理责任，对辖区所有养殖场拉网式排查，建立一厂一档动态监管台账，每周开展常态化巡查，畅通12345、12369群众举报渠道，做到污染线索接诉即办。县级两部门健全联合执法机制，定期开展畜禽污染专项督查，对监管缺位、整改督办不力的基层工作人员依规问责。同时引导企业绿色转型，推广种养结合、粪污制有机肥等资源化模式，从源头减少污染物产生，平衡养殖发展与乡村生态保护。

法律赋予每一位公民环境监督权，村民遭遇持续污染可通过正规渠道维权：拨打12345政务热线、全国生态环境举报平台提交影像、水质证据；若行政部门处置不力，可向上级生态环境机关申请行政复议，或向检察机关提交线索启动公益诉讼，通过司法手段守护集体生态权益。

养殖业富民不应当扰民，乡村发展更不能突破生态与民生底线。威县固献镇白果树四村、黑刘村养殖污染事件，是基层畜禽污染治理的典型警示。期待当地执法部门坚守法律底线，快速完成核查、从严查处、彻底整改，还给村民干净空气、安全地下水；同时以本案为契机完善长效监管体系，让环保法规落地见效，真正实现养殖业绿色发展与乡村人居环境改善双向共赢，守住群众家门口的生态民生防线。