【十年烂尾终盘活！通辽中院以破产重整+府院联动破解民生难题，赋能城市更新】一处搁置十年的大型烂尾楼盘，一笔6.8亿元存量债务，192户群众回迁安置期盼……近日，通辽中院圆满审结通辽市金辉房地产开发有限公司破产重整案，通过能动司法、府院协同，让停滞十年的金辉雅居项目重获新生，既守住群众安居底线，又激活城市发展动能，交出一份司法护航民生、优化营商环境的亮眼答卷。

十年搁置困局，民生诉求积重难返

通辽市金辉房地产开发有限公司2007年7月11日注册成立，主营房地产开发业务。2015年起，受经营管理不善、自有资金短缺、高息融资等多重因素影响，企业资金链彻底断裂，核心项目金辉雅居全面停工，一烂就是十年。

该项目坐落于通辽经济技术开发区河西镇核心区位，紧邻学校，规划用地约150亩，是市区规模最大的烂尾项目之一。项目涉及192户拆迁居民，多年回迁无望、安置无果，群众信访诉求持续突出；企业累计债务近7亿元，资不抵债、无力自救，项目长期被各类司法查封、证照不全、投资保障缺失等难题困住，多方市场化盘活尝试均无果，成为城市更新进程中一块难以消除的“伤疤”。

2025年6月，通辽中院根据债权人的申请决定对通辽市金辉房地产开发有限公司进行预重整，全面梳理资产、债权、民生矛盾；经核查认定项目具备续建增值空间、重整具备可行性，同年7月29日正式裁定受理该案，拉开司法盘活大型烂尾楼盘的攻坚序幕。

府院协同破堵点，多维施策解民忧

案件办理全过程，通辽中院坚持公正高效、主动作为，充分发挥破产审判职能，联动通辽经济技术开发区管理委员会组建专项工作专班，靶向破解项目盘活各类堵点难点。

打通项目续建关键壁垒

依托成熟府院协调机制，法院与开发区管委会协同敲定核心处置路径，推行拆迁成本抵顶土地出让金模式，采用“以函代证”方式推进复工续建，一次性扫清土地手续、拆迁办证等长期阻碍项目推进的核心障碍，为投资人进场施工铺平道路。

锚定民生稳定首要目标

法院跳出传统破产审判固化思维，把群众安居、农民工权益放在首位。全面梳理纳入全部实际施工方债权，妥善处置近44起实际施工人涉访隐患；明确2026年底前交付回迁房，同步配套现金拆迁补偿政策，以双重保障加速剩余44户拆迁工作，计划一年半内完成全部拆迁收尾，从根源化解回迁安置矛盾。

科学制定重整清偿方案

法院全程指导管理人高效完成清产核资、规划优化、投资人招募谈判，敲定“融资+垫资施工”续建模式，计划用三年半时间完成项目整体开发建设。重整方案兼顾各方合法权益：职工债权、国家税款实现100%全额清偿；普通债权分层保障，50万元以内部分清偿70%、50万至200万元部分清偿50%、200万元以上部分清偿30%，最大限度保障债权人本金权益，平衡企业、群众、财税多方利益。

重整落地成效显著，多重价值惠及全城

今年6月24日，该案顺利审结，一系列实实在在的发展、民生红利全面释放：

化解存量债务6.8亿元，续建楼盘总面积达184466.55平方米，彻底解决192户居民安置难题；

项目盘活后预计可以创造约13亿元的产值，新增税收、土地出让收入近3.8亿元，从而有力地提振地方财政；

全额清偿36名职工近500万元欠薪，妥善化解近300名农民工工资遗留问题，各类信访维稳风险清零；

十年城市烂尾“疮疤”彻底消除，河西镇片区城市面貌、区域价值全面提升，为城市更新注入强劲动力。

典型示范：以能动司法探索房地产风险化解新路径

本案是通辽市通过破产重整成功盘活的规模最大房地产烂尾项目，更是府院联动化解房企历史遗留问题、保障民生、优化法治化营商环境的典型样板，示范价值突出。
一是以司法重整激活沉睡资产，变城市负担为发展增量

以往项目盘活受制于多重司法限制，投资人顾虑重重。法院活用破产保护制度，统一处置各类司法查封、担保备案等障碍，消除投资后顾之忧；通过续建开发大幅提升资产价值，将长期拖累地方的烂尾工程转化为拉动财税、带动就业的优质项目，实现司法价值与经济发展双向赋能。

二是全程坚守民生底线，源头化解基层矛盾

回迁难、欠薪、拆迁纠纷是本案最突出的民生痛点。法院在重整程序中优先保障回迁群众、农民工、企业职工合法权益，从制度层面一次性化解十年积累的安居诉求，真正实现案结事了人和，筑牢社会稳定根基。

三是固化府院联动工作模式，提供可复制推广的处置经验

针对旧城改造、烂尾楼盘等房地产领域历史遗留问题，法院与属地政府建立常态化协同处置机制，在土地手续、拆迁安置、项目续建、债权清偿等环节形成标准化处置思路，为全市乃至同类地区运用破产审判服务城市更新、防范房地产领域风险提供成熟范本。

下一步，通辽中院将持续坚持能动司法，不断深化破产审判府院联动机制，聚焦保交楼、保民生、保稳定核心工作，持续优化法治化营商环境，以高质量司法服务护航地方经济高质量发展。