列宁在《国家与革命》中说过，革命的根本问题是政权问题。

1927年11月，秋收起义部队攻克茶陵县城，但在建立政权时，初期犯了严重错误——军队直接委派县长，沿用了旧的县衙机构（“茶陵县人民委员会”），没有深入发动群众，导致政权像个“空壳”。毛主席得知后，立即从茅坪赶到茶陵，亲自指导纠正，并以此为契机，深刻总结了政权建设经验：

1. 破除“旧衙门”，建立“工农兵代表会议”

毛主席明确指出，红色政权绝不能是旧官僚机构的翻版。他废除了旧式县署，召集工农兵代表开会，选举产生了“茶陵县工农兵政府”（由谭震林任主席）。这是井冈山乃至中国革命史上第一个由工农兵代表选举产生的县级红色政权。他确立了“工农兵代表会议”是最高权力机关的制度雏形。

2. 必须解决群众最关心的“土地”问题

毛主席深刻指出，打下一个地方，不能只是“打土豪、筹款子”，必须把“分田地”提上日程。政权不能光是收税、办案，必须在政治上给农民权力，经济上给农民土地。他要求政府成员深入区乡，组织农会，建立赤卫队，真正让劳苦大众感受到这是“自己的政权”。

3. 严惩“以军代政”，坚持“党指挥枪”与群众路线

茶陵初期的错误，根源在于军队干部（团长陈皓）严重脱离群众，把政权当成军队附属物。毛主席总结经验时反复强调：政权不能靠少数人包办，更不能以军队的名义代替政权。必须建立地方党组织和群众武装，军队的主要任务是支持地方党组织和群众开展群众工作，而不是凌驾于政权之上。

4. 政权必须扎根于“群众斗争”

后来，毛主席在《井冈山的斗争》中系统总结了这段经验。他总结道：“红色政权的存在和发展，必须有一定数量的红军，必须有广大群众的支持”。政权绝不是什么“理论原则”的堆砌，而是要实打实地去解决“土地没收、分配”和“群众生活”的实际问题。

毛主席在茶陵的这次纠偏，恰恰证明了：在中国革命中，政权不是靠“本本”或“声明”建立起来的，必须依靠党领导下的工农兵代表会议，扎根农村，深入解决土地和群众的生存问题。 这也是“工农武装割据”思想在政权层面上的第一次成功实践。