《教育发展 “十五五” 规划》有关基础教育（小初高）的内容提要

一、顶层管理与课程体系统筹（小初高全学段）
管理体制革新：逐步推行省级统筹、以县为主、市县结合的基础教育管理体制，强化省级对中小学资源、师资、经费统筹调配能力。
十二年一体化课程建设：统筹设计小学、初中、高中连贯课程体系，统一供给优质标准化课程资源；支持有条件地区推行中小学春秋假；严格前置审核教辅、课外读物进校园，规范校内教学材料管理。
大中小学思政一体化改革：打通小初高思政育人链条，建立中小学校国情研学制度，融合校内思政课堂与社会实践大课堂；完善党、团、队一体化育人机制，常态化开展党政干部、先进典型进校园思政宣讲；落实教材国家事权，统一建设中国特色中小学教材体系，强化铸牢中华民族共同体意识、法治、国家安全教育。
全学段 “五育并举” 落地
体育：落实中小学生每日综合体育活动≥2 小时，推行课间 15 分钟大课间，普及三大球，要求每名学生掌握至少 1 项体育技能，实施学生体质强健计划；
美育：开展校园美育浸润行动，深化学科融合美育教学；
劳动：实施劳动习惯养成计划，系统开设中小学劳动教育；
心理健康：实施学生心理健康促进行动，配齐中小学心理教师，搭建全国统一心理监测预警系统，构建全员育心体系；
综合素养：完善全学段科学教育，强化批判性思维、创新能力培养；推进人工智能全覆盖教学，提升学生数字素养；持续开展青少年读书行动，强化国家通用语言文字与中华优秀语言文化教育。
师资队伍专项保障
强化义务教育班主任、少先队辅导员队伍建设；实施教育家精神铸魂强师行动，师德师风实行零容忍；
加大研究生层次中小学教师培养，改革 “国培计划”，建立分级进阶教师培训体系；
健全中小学教师工资长效联动机制，县域校长、教师常态化交流轮岗；全面清理教师非教学类负担，落实教师公共服务优先政策；实施银龄教师支援基层中小学计划。
数智化赋能基础教育：实施 “人工智能 + 教育” 行动，依托国家智慧教育平台均衡优质中小学资源；建设教育 AI 应用基地，以大数据、人工智能优化基础教育质量评价，减轻基层考核负担；完善数字教育规范与伦理监管。
学龄人口动态资源调配：建立学龄人口预测预警机制，向人口净流入城镇、薄弱地区增配中小学学位；盘活闲置校舍跨学段使用，统筹调配中小学教职工编制；有序推进小班化教学，适配生源结构变化。

二、义务教育（小学 + 初中）专项任务
（一）均衡优质发展，缩小城乡校际差距
深化集团化办学、城乡学校共同体建设，在完成县域优质均衡督导认定基础上，有序推进市域义务教育优质均衡；持续办好农村寄宿制学校、必要乡村小规模学校，补齐乡村办学硬件、师资短板。
规范招生秩序：实施中小学阳光招生专项行动，严控掐尖、跨区域择校；探索延长义务教育年限，同步稳步扩大免费教育范围（试点先行、不全国一刀切）。
（二）常态化深化 “双减” 改革
统筹减负与教学质量提升，建立校外培训长效常态化监管机制；全面升级课后服务质量，丰富作业辅导、文体、科创、劳动等课后课程供给，延伸服务覆盖时段，减轻家庭校外培训负担。
（三）特殊群体公平就学保障
随迁子女：保障农业转移人口子女义务教育同城同权，提高公办校就读比例，因地制宜放宽流入地中考报名条件，实现基础教育连续就读；
困境儿童：健全留守儿童、残疾儿童关爱体系，压实控辍保学长效机制；推进融合特殊教育，规范专门学校建设管理。

三、高中阶段教育（普通高中为主，含综合高中、科学高中、中职融通）
（一）扩容提质，振兴县域普通高中
扩大普高办学资源，重点向人口流入地、中西部布局新建优质普通高中，改善教学、宿舍等配套条件；
实施县域普通高中振兴计划，均衡配置县域高中师资，通过结对帮扶、师资轮岗缩小城乡高中办学差距，全面提升县域高中办学水平。
（二）多样化特色办学，深化职普融通
分类发展高中形态：办好综合高中、科学高中；精简优化中等职业学校，打造少而精优质中职；
打通职普双向通道：深化职普融通，允许普高、中职学生跨类型流动，拓宽学生多元成长路径，破除单一升学分流限制。
（三）中考、高考综合评价改革落地
中考改革：扩大优质高中招生指标到校比例，试点均衡派位、登记入学，推行高中阶段多元录取机制；
高考改革：完善综合改革配套体系，构建德智体美劳全面考核评价体系；优化职教高考设计；弱化唯分数导向，将科创、实践、劳动、综合素质纳入升学评价参考，纠正唯名校、唯分数教育偏差。

四、配套支撑保障体系
经费保障：保证财政教育经费占 GDP 比例高于 4%，优化义务教育经费保障机制，建立适配学龄人口变化的经费分配机制；完善覆盖小学、初中、高中全学段学生资助体系；
法治与安全：修订《教师法》，完善校外培训、校园安全配套法规；建立校园安全纠纷化解、风险分担机制，落实学校尽职免责制度；构建校园全链条安全防控体系；
教育评价改革：落地基础教育综合性质量评价标准，运用数字化手段优化中小学考核，破除唯分数、唯升学率导向，营造良性基础教育生态。

小结：十五五基础教育围绕公平、均衡、提质、多元四大方向：义务教育重点解决城乡、校际差距，巩固双减、保障特殊群体；普通高中扩容振兴县域高中，走多样化、职普融通路线；统筹小初高十二年一体化课程、思政、师资、数字化建设，以五育并举落实立德树人，通过招生、考试、评价改革重塑基础教育生态，夯实教育强国根基。

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