【走投无路的古巴，想用经济改革救命】作为美洲唯一的社会主义国家，古巴也要“改革开放”了。

在经历长年的管理不善和美国制裁，古巴经济其实早已陷入困境。到了今年，特朗普政府对古巴进行全面封锁，同时不断以出兵施压，古巴走到有史以来最危险的节点。

古巴本国的石油产量只能满足国内约40%的基本需求，电力、供水、交通高度依赖进口燃料。但今年1月底以来，美国加大对古巴的能源封锁。同时，随着委内瑞拉政局变动以及墨西哥承受压力，占古巴进口总量90%的外部石油供应在短短两个月内几乎被完全切断。

能源危机正在产生系统性且不断加剧的影响，波及古巴民众日常生活的方方面面，包括医疗卫生、供水与卫生设施、粮食系统、教育、交通和电信。由于严重缺乏燃料，目前全岛几乎处于大停电的状态，物资极度匮乏。

世界卫生组织紧急卫生干预司司长阿尔塔夫·马萨尼5月表示：“目前，古巴许多地区的停电时间长达20小时。因此，除重症监护室和急诊科外，大多数医院病房被迫关闭。”

古巴80%的水泵系统依赖电力，由于无法正常供水，目前有约100万人完全依赖水车送水，而柴油的极度匮乏又让送水车难以维持。垃圾因供油不足无法清运，在城市街头堆积如山。飓风、干旱等气候灾害，更加大古巴民众的生存难度。

古巴决定现在进行全面经济改革，实际上是被现状倒逼。

6月18日，古巴全国人民政权代表大会举行特别会议，审议并批准涵盖23个关键领域的176项经济社会改革方案。其中多项举措可被称作“迈大步”，古巴经济计划部前政策分析师丹尼尔·托拉尔巴斯表示，这是自1959年古巴政府掌权以来的最深刻变革。

首先，国企将不再是“铁饭碗”。持续亏损的国企不能再依靠政府的兜底补贴，而是会被破产清算。留下来的国企将通过股份制或参股制转变为商业公司。其次，私营企业获得更多自由。私企将首次获准雇用超过100名员工，企业家也被允许拥有多家公司。私人资本可进入被国家垄断的金融领域，包括参与银行业务活动、发放小额信贷。

第三，吸引外国资本涌入。即使是国外企业家，只要资金来源合法，也可购买国企资产。为了打消外国资本的不信任感，古巴政府特意强调“承认法人、自然人的金融与物质资产的合法增长”。财富在私人手中的积累一直被视为古巴共产主义体制的禁忌，现在被完全打破。

第四，行政体系被大幅精简。除削减政府部委、行政人员外，将向地方大力放权，赋予市级政府规划城市领土、直接开展进出口等自主权。此外，社会保障体系将引入私人和外国资本，以往国家对产品的补贴将转移至对个人的补贴。

其实早在2011年，古巴就开始调整经济模式。为了避免引起国内保守派的反对，当时所用的术语为“更新”（actualización），而非改革。在这次的提案中，古巴依旧沿用了这一术语。

古巴国家主席迪亚斯-卡内尔强调，眼下所提出的经济和社会改革并不意味着放弃社会主义，而是在被美国封锁的特殊条件下，寻求如何继续建设社会主义。“我们都在谈论维护社会正义的必要性，但我们首先要做的是生产......社会正义需要坚实的经济基础，当务之急是工作、生产和创造财富。”

相较于15年前的试探，现在的一系列措施更加全面。“其中一些措施相当激进，”古巴经济学家佩德罗·蒙雷亚尔认为，“问题不在于它们来得晚还是早，而在于是否可行，它们是否真能起作用。”

古巴经济学家丹尼尔·托拉尔巴斯认为，中国和越南都不适合作为古巴的参照对象，因为前两者的转型是循序渐进的。“两国都从持续好几年的农业改革开始，之后改革范围才扩大到促进外国直接投资、国际资本、设立经济特区，当然还包括扩大私有财产在经济中的作用。”

托拉尔巴斯指出，相比之下，古巴改革正值经济最艰难的时期，经济跌至谷底，而包括燃料封锁在内的美国制裁已导致外国投资者和游客大量外流。
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