【女子在自家承包土地上开歌舞厅，海南二中院二审：未办理用地手续，违法改变农用地用途，应予以行政处罚】昌江黎族自治县女子张小花（化名）因擅自在承包的农用地上建设露天歌舞厅，被行政执法部门责令限期拆除并恢复原状。张小花不服处罚决定，提起行政诉讼。海南省第二中级人民法院将审判法庭“搬”到当地，以巡回审判的方式公开审理，并于近日作出判决。

　　2024年7月，张小花为经营歌舞厅，在其承包的位于昌江某镇某村约6.3亩的土地上，擅自修建了3处活动板房、5处铁皮棚、1处砖混铁皮房厕所、4处硬化地板，并配套建设围墙、灯光铁架，铺设碎石路面。同年11月，昌江综合行政执法局（以下简称昌江执法局）对张小花的违法行为立案，在依法进行现场检查、拍照取证并询问当事人后，向张小花作出《责令改正违法行为通知书》，责令其限期自行拆除或完善用地审批手续。整改期满，张小花未作任何改正。

　　2025年1月15日，昌江执法局作出《行政处罚决定书》，认定张小花违法占地总面积达3800余平方米，用于经营歌舞厅，且未办理相关用地审批手续，属违法建设行为，责令其限期15个工作日内自行拆除新建建筑物及其他设施，恢复土地原状。

　　张小花不服，诉至法院请求确认该处罚决定无效，被一审法院驳回诉讼请求。张小花不服一审判决，上诉至海南二中院。

　　5月21日上午，海南二中院以巡回审判的方式在当地公开开庭审理此案。当地村干部、村民代表、镇司法所及执法中队工作人员等数十人旁听。庭审结束后，审判长结合案情，用通俗易懂的语言解读“非法占地”相关法律法规及政策文件，详细讲解土地保护的重大意义以及非法占用农用地的法律后果。不少旁听群众感慨：“原以为自家承包的土地想怎么用就怎么用，今天才知道，擅自改变农用地用途使用，也是违法行为。”

　　海南二中院经审理认为，张小花未办理用地手续，违法改变农用地用途建设舞厅，违法事实清楚，依法应予以行政处罚。昌江执法局在作出处罚决定前，依法履行了各项执法程序，充分保障了张小花的权利，执法程序合法。昌江执法局依据相关规定作出处罚，适用法律正确，处罚结果并无不当，不存在导致行政行为无效或应予撤销的情形。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，海南二中院遂判决：驳回上诉，维持原判。（记者 杨作品 通讯员 罗凤灵 李文省 编辑 程偲 唐榕）