#盐城草堰镇[超话]#
汉、唐至今盐城行政区域及行政中心的变迁
盐城是中国东部沿海一座因"盐"而兴的千年古城，其行政区域与行政中心的变迁跨越两千余年，大致可分为县治初创期、隶属变动期、多县分治期、专区时期、地级市时期五个阶段。
一、县治初创期：盐渎县（西汉—东晋，前119年—411年）
汉武帝元狩四年（前119年），朝廷将古射阳县东部靠黄海的一部分划出，单独设县。因境内"遍地皆为煮盐亭场，到处是运盐的盐河"，故称盐渎县。"渎"即运盐之河的意思。
这一时期的重要特点：
• 有县无治：盐渎县初建时并无实际治所，由射阳丞（治所在今扬州市宝应县）代管
• 东汉时，富春人孙坚（即后来东吴孙权的父亲）因讨平农民起义军有功，出任盐渎丞，是见之于史书的最早的盐渎县丞
• 东汉末年，曹操令江淮民西迁，废盐渎县
• 西晋复县，盐渎县建制得以恢复
行政中心：此时期盐渎县治所虽未正式建立，但行政管理重心始终在今盐城城区一带，未有迁移。
二、隶属变动期：盐城县（东晋—清初，411年—1731年）
东晋安帝义熙七年（411年），盐渎县因"环城皆盐场"而更名为盐城县，成为名副其实的产盐之城。这是盐城历史上最重要的一次更名，此后"盐城"之名沿用至今。
这一时期盐城城池也正式形成。东晋重筑土城，城池呈"瓢城"形态——西狭东阔，状如葫芦瓢，取"瓢于水，永不沉没"的吉祥寓意。这种非规则形态在中国古代城市中十分罕见，可能与适应早期聚落格局和防洪需求有关。
隶属关系多次变动：
时期 隶属关系 重要事件
南北朝 射阳郡→盐城郡 北齐设射阳郡，陈改盐城郡
隋大业十四年（618） 射州 韦彻据盐城称王，立射州，分射阳、新安、安乐3县
唐武德七年（624） 楚州 废射州，复盐城县
唐乾元元年（758） 楚州（置盐城监） 置盐城监以管楚州盐务
南唐升元元年（937） 泰州 划属泰州，设海陵监驻东台场，"东台"之名始见史书
宋代 楚州 岳飞、韩世忠、梁红玉曾在盐城一带抗金
元代 淮安路 属河南江北行省
明代 淮安府 属南直隶（南京）
清初 江南省→江苏省 康熙六年（1667）江南省分省，盐城划归江苏省
从唐朝到清朝，盐城县长期属淮安府管辖，可以说今天的盐城市就是从淮安市分出的。
行政中心：这一时期盐城县治始终在今盐城城区，未有迁移。
三、多县分治期：三县并立（清雍正—民国，1731年—1949年）
清代是盐城行政区域扩张的关键时期，从单一县治发展为多县分治：
• 清雍正九年（1731年）：析山阳县庙湾镇置阜宁县（初名埠宁县，宣统三年改阜宁），以"驻海边土埠安宁无患"之意命名。这是盐城地区第二个稳定的建制县。
• 清乾隆三十三年（1768年）：析泰州东北境置东台县，以东台盐场得名。东台县属扬州府，与北部的盐城、阜宁不同出一系。
至此，今盐城市境内存在盐城、阜宁、东台三县，分属淮安府和扬州府两府管辖。
民国时期：
• 1913年废府，各县直属省管
• 1914年实行道制，盐城属淮扬道，道治驻淮阴县清江浦
• 1927年废道制，设立行政督察区，江苏省第六行政督察区驻盐城县，辖盐城、东台、兴化、阜宁4县
• 1946年盐城城区一度改名为叶挺市，1949年恢复原名
行政中心：民国时期行政督察区治所均设于盐城县。
四、专区时期：盐阜区—盐城专区（1941年—1983年）
抗日战争和解放战争时期，盐城成为华中抗日根据地的重要组成部分：
• 1941年9月：成立盐阜区行政公署，盐城分为盐城、盐东、建阳3县，阜宁分为阜宁、阜东2县，盐阜行政区辖7县和1个办事处
• 1942年：析置射阳县、滨海县、台北县（后并入东台）
• 1949年4月：成立苏北人民行政公署盐城专区，辖盐城、滨海、涟东、阜宁、射阳、建阳、淮安7县
• 1950年1月：东台、台北（后改大丰）划入盐城专区
• 1951年7月：台北县因与台湾省台北县重名，更名为大丰县；建阳县因与福建省建阳县重名，更名为建湖县
• 1953年1月：江苏省人民政府成立，设江苏省盐城专区，辖8县
• 1954年：淮安县划归淮阴专区，盐城专区辖7县
• 1966年3月：析滨海县中山河以北建响水县
• 1970年：盐城专区改称盐城地区，辖8县
• 1978年：撤销盐城地区革命委员会，成立盐城地区行政公署
行政中心：盐城专区/地区行署均驻盐城县。
五、地级市时期：撤地设市至今（1983年至今）
1983年3月，实行市管县新体制，这是盐城行政史上最重大的变革：
• 撤销盐城地区和盐城县，设立省辖市盐城市
• 将原盐城县盐城镇范围设置为市城区（后更名亭湖区）
• 将原盐城县农村范围设置为市郊区（后改盐都县）
• 全市辖东台、大丰、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水7个县和城区、郊区2个区
此后区划多次调整：
时间 调整内容
1987年12月 东台撤县改市
1996年8月 大丰撤县改市
1996年9月 市郊区改设盐都县
2003年3月 市城区更名亭湖区；撤销盐都县，设立盐都区
2007年 亭湖区张庄街道划归盐都区；射阳县盐东镇划归亭湖区
2015年8月 撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区
行政中心：
• 地级盐城市政府驻亭湖区（原盐城镇范围）
• 盐都区政府驻潘黄镇
六、变迁总览图
七、总结：变迁的核心特征
维度 特征
行政中心 两千余年始终未迁，始终在今盐城城区（亭湖区）一带，是中国东部沿海少有的"千年不移"的县治/市治
隶属关系 从楚州→泰州→淮安府，长期属淮安府管辖；1983年才成为独立的地级市
辖区扩张 从单一盐渎县，到1731年三县并立，再到今天3区5县1市的格局
地名演变 盐渎→盐城（因盐得名）→叶挺市（短暂）→盐城市
区治分化 1983年后原盐城县分化为亭湖区（城市核心）和盐都区（原农村腹地），体现了城乡分治到融合发展的过程
盐城行政区域的变迁，深刻反映了中国东部沿海"因盐置县、因海扩域、因发展升级"的城镇化历程，也是黄海海岸线东退、滩涂不断淤涨在行政区划上的直接体现。 http://t.cn/A6cniQtY
