最根本的是“搭便车”问题。气候变化取得的进步取决于很多国家及其国民的行动。如果一个家庭、一家大企业，甚至一个国家降低了排放，那当然是一种进步。但是，如果其他家庭、其他企业或国家增加了它们的排放，这个世界最终也许只能节节败退。比如，美国有些知名领导人有时会想：中国和印度都没有大规模减少排放，美国为什么要这么做？如果其他国家都在我行我素，并且对我们构成了损害，我们为什么要以德报怨，投入大量资金去帮助其他国家？反过来，印度和中国的领导者也可能会想：气候变化问题最早是那些富裕国家造成的，我们为什么要积极采取行动减少排放？