黑龙江海林：村民退耕还林管护二十余年遇违规发包 权益维权陷入司法困局

近日，黑龙江省海林市山市镇胜利村13户村民长达二十余年的林地维权纠纷引发社会关注。十余户农户开荒拓土、响应退耕还林政策深耕管护百亩林地，却因村委会违规私下发包、公职人员介入承包，陷入“管护无份、维权无路、反成被告”的尴尬境地。该案暴露出部分农村集体“三资”管理不规范、基层小微权力监管缺位、农民土地权益司法维权存在壁垒等突出问题。
据村民介绍，1983年，胜利村13户村民经村委会许可，开垦村内连片撂荒地开展耕种经营，并持续依法缴纳土地承包费用，形成了长期、稳定的事实承包管护关系。1999年，国家全面推行退耕还林政策，该批村民积极响应号召，在自有管护地块大规模栽种杨树、落叶松等林木，悉心培育田间果树，严格落实林地管护责任，依照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的国家政策，理应享有对应林地经营权益与生态收益。
然而，2002年当地村委会在未召开村民会议、未征求实际管护村民意见、未履行集体资产发包公示及审批流程的情况下，擅自将120亩退耕还林林地，发包给时任山市镇财税工作人员朱某勇。此次发包全程未告知涉案村民，也未对村民多年投入的果树、林木等地上附着物作出任何经济补偿，严重侵害了农户的合法权益。
在不知情的情况下，村民持续管护林地多年，后续得知林地被私自发包后，多次与村委会、镇政府沟通协商，要求确认自身合法管护权益、追回林地经营权并补偿经济损失，但始终未得到有效解决。自2004年起，村民通过信访、诉讼等多种途径依法维权，一场跨越二十年的权益拉锯战就此展开。
维权过程中，该案司法裁判出现明显分歧。海林市人民法院一审审理认定，村委会处置集体林地未履行法定民主议定程序，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，发包程序严重违法，判决涉案林地承包合同无效。这本是村民维权的关键突破，却在后续审理中出现反转。涉案承包人提起上诉后，案件被牡丹江市中级人民法院发回重审，重审及终审裁判均以村民并非书面合同签约主体、诉讼主体不适格为由，驳回了村民的起诉。
值得关注的是，村民手握数十年土地承包缴费凭证、退耕还林原始登记资料、长期林地管护证人证言等完整事实证据，却因缺乏制式书面承包合同，被挡在司法维权门外。更令村民难以接受的是，2026年，当年违规承包林地的相关人员反向起诉13户村民，主张村民管护林地的行为属于侵权毁林，要求村民承担赔偿责任，原本的权益受损者沦为被告，维权处境彻底陷入被动。
梳理该案核心问题，基层治理与法治保障短板凸显。首先，农村集体“三资”管理制度流于形式，村级集体林地属于全体村民共有资产，重大资产处置必须履行“四议两公开”民主程序，但涉事村委会擅自发包百亩林地，全程暗箱操作，未公示、未表决、未报备，是典型的基层小微权力滥用行为。其次，公职人员违规参与农村集体土地承包问题疑点突出，在职乡镇公职人员承接村集体林地承包，涉嫌违反公职人员廉洁从业规定，存在利用职务便利侵占集体资源、滋生利益输送的潜在风险。
与此同时，该案折射出基层司法维权的现实短板。在广大农村地区，无书面承包合同、以事实管护和缴费记录确认权属的情况普遍存在，但部分司法裁判机械套用书面合同标准，忽视农村土地承包的历史事实和现实状况，导致事实权益受损的农民陷入“信访难化解、诉讼难立案”的双重困境，司法便民、司法护民的底线作用未能充分彰显。
多年来，13户村民的合法林地权益悬而未决，长期维权耗费大量人力物力，正常生产生活受到严重影响。当地群众呼吁，纪检监察、农业农村、林业、司法等相关部门能够介入核查，彻查当年林地违规发包背后的责任问题，厘清公职人员承包集体土地的合规性，依法确认村民的事实管护权益，纠正不当裁判带来的权益失衡问题。
基层土地权益事关群众切身利益，村级“三资”监管是乡村治理的关键环节。该案再次警示，必须持续扎紧基层权力制度笼子，严查群众身边的微腐败和不正之风，优化农村土地纠纷司法裁判尺度，兼顾法律程序与客观事实，切实守护好农民的土地权益，维护基层社会公平正义与和谐稳定。