蓝田合作社多处违规经营暴露基层监管空转，乡村产业监管不能流于形式

近日，实地走访西安市蓝田县华胥镇西安天合和农业合作社发现，该经营主体存在登记地址不实、用地手续不全、环保设施缺失、场区管理混乱等多项违规问题。诸多显性问题长期得不到整改，表面是企业主体责任失守，实质折射出基层职能部门常态化监管缺位、日常巡查走过场、属地履职不严的治理短板。

据工商登记信息显示，该合作社备案地址为华胥镇杨庄村一组，但其实际经营场地长期坐落于华羊环线西沟，属于登记信息与实际经营地址严重不符。依据市场主体登记管理规定，经营场所发生变更必须依法报备、更新备案信息，严禁长期异地违规经营。这类基础性合规问题，本是市场监管部门日常巡查必查项，却长期无人核查纠偏，暴露出常态化排查存在明显盲区。

更加值得深究的是地块性质：现场无法查到完整用地备案资料，这片场地究竟是不是耕地、是否触碰永久基本农田红线，至今没有明确结论。按照耕地保护政策，畜禽养殖设施严禁占用永久基本农田；即便确需占用一般耕地，也必须完成设施农业用地备案、履行报批流程，严格落实耕地管控要求 。该合作社未公示土地流转材料、无用地备案台账，耕地用途管控手续一片空白，土地合规性存疑。自然资源部门本该依托国土台账核查地类，守住耕地非农化底线，然而这块场地长期动工建设，耕地保护巡查却没有及时介入。

作为畜禽养殖主体，该合作社用地手续不完备，经营证照也未在现场醒目位置公示。场区没有建设防渗粪污储存池、污水收集处理等环保配套设施，完全达不到畜禽养殖污染治理标准。畜禽养殖属于环保重点监管行业，属地农业农村、生态环境部门本应常态化督导检查，防控养殖污染风险，可该场地环保设施空白、污染隐患突出，问题长期放任不管。

同时，场区环境卫生粗放混乱，地面裸露没有硬化，杂物随意堆放，缺少基础排水设施。每逢雨天泥水四处漫流，既破坏村容村貌，也容易造成水土污染。

按照部门职责划分：农业农村部门负责合作社行业指导；市场监管部门核查经营地址与证照；自然资源部门严守耕地红线，核查用地是否占用耕地、有无违规改变地类；生态环境部门监管养殖排污；乡镇落实网格化属地管理。多道监管关口层层设防，一家涉农企业却能够长期“带病经营”，暴露了基层普遍存在重审批、轻监管，重台账、轻实地巡查的弊病，监管制度出现空转。

乡村振兴背景下，农业合作社是带动农户增收的重要载体，理应严守耕地保护、环保达标、合法经营三条底线。耕地保护是不可逾越的红线，养殖排污是生态管控重点，经营主体登记管理是市场监管基础。多个一目了然的问题长期悬而未决，反映出部分基层单位只做纸面台账，实地监督检查流于形式。

企业违规必须限期整改，但监管长期缺位更需要深刻反思。期待蓝田县乡镇、市监、农业、自然资源、生态环境多部门开展联合核查：第一，查清地块地类，核实土地是否属于耕地、基本农田，严查违法占地行为；第二，核查异地经营问题，督促企业完成经营地址变更；第三，督促配齐治污设施，完成环境卫生整改；第四，倒查日常巡查责任，补齐基层监管漏洞。

只有压实各环节监管责任，堵住巡查盲区，才能守住耕地保护、生态环保、市场合规的底线，让乡村产业规范健康发展。

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