【零度观点：投资600万加油站建成即被责令拆除，#土地认定不一谁为投资者指条明路#】同一块地建加油站，乡镇说能建，县里说违法，谁来给投资者指条明路？

2021年，在河南淮滨，商人张成响应省里号召投资建加油站，拿到了乡政府、国土所等多方出具的“建设用地”证明。可加油站建成后，县自然资源局一纸处罚决定书送达：非法占地，责令限期拆除。同一块地，乡镇说是“建设用地”，县里认定为“耕地”。这让他投资的600万打了水漂，加油站荒废两年，至今没有一个准确的定性。

建加油站，张成不是没走正规程序。项目历经县商务局公示、信阳市商务局批准。村委会、乡国土所、乡规划部门均出具了“符合建设用地”的书面意见。在他看来，该拿的批文都拿了，该盖的章都盖了。

问题出在“农用地转用审批”这个环节。县自然资源局认定加油站占地7.89亩“全部为水田”，依据是2018年的土地利用现状图。而张成申请信息公开后拿到的2024年现状图显示，该地块已标注为商业服务业用地。县自然资源局副局长的解释是：卫星拍了以后根据现状变更了颜色，但没有走相应的报批手续，所以按以前的地类来认定。

这里有个容易被忽略的程序问题：现状图颜色的变更，恰恰是因为建筑已经盖起来了，它反映的是地表物理形态的变化，而不是法律手续的完成。换句话说，卫星看见房子，图就变了色，但法律上，这块地还是耕地。这才是张成掉进去的陷阱。

但陷阱的挖坑人，不只一个。

张成拿到的所有乡镇证明，在法律上都不具备替代农用地转用审批的效力。问题在于，如果乡国土所的意见书没有法律效力，当初为什么要出具？如果乡镇部门无法认定土地性质，为什么要盖章？

在张成看来，乡国土所就是县自然资源局的下属单位，他们出的证明，当然信。他不知道政府内部谁说了算，只知道制服一样、公章一样、说的都是政府的话。

案件中还有一个细节：加油站法定代表人高某的父亲为获取审批，买卖伪造的国家机关证件，已被法院判决。张成与高某是合伙关系，他拿到的那批乡镇“建设用地”证明，依然是政府部门出具的正式文件。父亲的违法有法律追究，张成基于公章的信任落空，这是两笔账。

目前，淮滨县联合调查组通报，县纪委监委已于2024年7月对相关责任人追责问责。但通报没有说明：追了谁的责，追了什么责，乡镇部门当初出具证明时，有没有进行过地类核实。

这些追问如果不落地，这600万的教训，就只是张成一个人的。

乡镇说能建，县里说违法，企业夹在中间血本无归。一个健康的营商环境，不是让企业去分辨哪个部门说了算，而是让所有部门说同一个答案。查清公章为什么打架，比处理一个“未批先建”的结论，更能让公众信服。

政府的每一枚公章都承载着公信力，每一份官方意见都该对结果负责。只有让土地性质认定更统一、审批权限更清晰、部门履职更规范，才能让投资者敢放心投资，让地方发展真正行稳致远。 http://t.cn/AXSCv4BC