#智慧法治#集刊2025年第2卷（数字法学研究文集）

袁智豪：《公共数据授权运营利益分配失衡及其制度调适》选读

公共数据授权运营作为驱动数字经济发展的关键引擎，其利益分配机制的优化是平衡多方权益、释放数据价值的重要保障。但实践中公共数据授权运营的利益分配面临着三个方面的问题：分配主体层面上利益分配参与权主体地位未获确认；分配内容层面上对多元主体的利益整合不足；分配方案层面上各分配阶段和各主体的分配比例失衡。这三个问题贯穿公共数据授权运营利益分配的全流程，导致各主体之间利益分配不均衡。同时，与之相对应的三个规制困境又制约着问题的解决：一是政府在利益导向下重视公共数据授权运营的营利性，且侵害公共利益带来的危害短期内远小于公共数据商业化带来的利益，因此营利性挤压公益性的局面难以扭转。二是传统行政管理体制与社会实践的脱嵌和政府在数据开发工作中要素投入的匮乏都使得供给端提供的公共数据无论从数量上还是质量上都难以满足需求端的需要，致使部分主体利益诉求无法得到满足，利益分配规模也难以扩大。三是价值链的非线性、价值的不可回溯性以及政企信息不对称造成各阶段贡献核算难，量化基准缺失、动态机制不足、分配逻辑碎片化又造成主体贡献评估难，最终影响各主体利益的实现。为解决这些规制困境，必须从制度层面入手，一是破除二元对立思维，完善绩效考核体系。

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