60天可能不够用?美国团队碰上伊朗老手,两年协议成参照
经历近4个月战争后,美伊双方将面对一系列可能破坏全面和平协议的障碍,谈判利害关系极高。
虽然不能排除取得突破的可能,但多数分析人士怀疑,美国和伊朗能否在本周由美国唐纳德·特朗普和伊朗领导层批准的“谅解备忘录”所设定的60天期限内达成最终解决方案。
这份临时协议把最棘手的问题推迟到下一阶段谈判处理,而这些问题最终能否解决,并无保证。以下是可能导致谈判受挫的因素。
伊朗核计划的去向,可能最有可能让谈判破裂。特朗普曾表示,他发动战争的主要原因就是伊朗核问题。特朗普已经表示,伊朗承诺永不发展核武器,但这在很大程度上只是重申了德黑兰长期以来的表态。
谈判可能卡住的地方,在于如何处置伊朗接近武器级的浓缩铀库存。特朗普表示,希望这些材料被运出伊朗或销毁。伊朗两种方案都不接受,但曾表示,可能愿意对这些材料进行稀释处理。
另一个症结是伊朗未来是否还能进行铀浓缩。美国有时要求伊朗境内“零浓缩”。伊朗则表示,不会放弃其浓缩权。消息人士称,双方此前曾讨论过暂停浓缩5年至20年的可能方案,但妥协仍然难以达成。
此外,伊朗是否会接受与2015年核协议相同强度的国际核查,目前也仍是未知数。特朗普已于2018年退出该协议。霍尔木兹海峡的问题仍未解决。2月28日美国和以色列发动袭击后,伊朗实际上封锁了这条海峡,引发全球能源供应震荡。
根据谅解备忘录,这条平时承担全球五分之一石油运输的水道将于周五重新开放,但航运企业仍保持谨慎。美国表示,这条航道将免收通行费。伊朗则坚持保留管理角色。由于控制了这条关键通道,伊朗获得了更大的谈判筹码。
另一个障碍是,伊朗希望特朗普迅速解除制裁,并解冻数十亿美元资金;美国则表示,放松制裁将循序渐进,并与伊朗是否履约挂钩。
根据美国官员周三宣读的谅解备忘录文本,伊朗将立即获得重新出售石油的豁免。这一让步姿态也加剧了伊朗鹰派批评者的指责,他们认为特朗普让步过多。
不过,特朗普可能也不愿意在短期内被外界视为向伊朗“送钱”。这份谅解备忘录已经被拿来与奥巴马时期的协议比较。特朗普长期抨击奥巴马曾向伊朗返还部分资金。
本雅明·内塔尼亚胡坚持认为,在以色列打击伊朗支持的黎巴嫩真主党问题上,以色列不受任何美伊协议约束。虽然特朗普本周斥责内塔尼亚胡后,当地敌对行动已有所缓和,但如果局势再次升级,仍可能威胁谈判。伊朗表示,这项协议也要求黎巴嫩停火。
美方团队由詹姆斯·戴维·万斯、史蒂夫·威特科夫和特朗普的女婿贾里德·库什纳组成。他们与伊方对手之间,可能难以调和截然不同的谈判风格。
特朗普以要求迅速出结果著称,伊朗则偏好拉长谈判过程。这在过去几轮以失败告终的谈判中已构成问题,这次也可能导致类似结果。
特朗普对记者表示,这一阶段的谈判会比第一阶段“更容易”。双方都希望结束冲突。特朗普在国内正因汽油价格高企承受越来越大压力,而伊朗则在军事和经济上遭受重创。
不过,预计美方团队在技术专业能力上准备不足,而面对的却是经验丰富、历来擅长拖长谈判的老练谈判者。这意味着,60天可能不足以起草一份细致的协议。奥巴马时期的协议大约用了两年才最终敲定。
即便达成协议,执行前景也可能引发疑问。特朗普去年曾帮助促成加沙以色列与哈马斯战争停火,但此后相关进程陷入停滞。
伊朗对特朗普极不信任。过去一年里,特朗普曾两次在谈判进行期间发动攻击。伊朗方面是否愿意妥协,也可能取决于其最高领袖阿亚图拉穆杰塔巴·哈梅内伊。外界普遍认为,他比自己的父亲更为强硬。其父亲以及这位新领导人的母亲、妻子和儿子,均在一次美以联合打击中身亡。
美国同样会保持警惕,观察伊朗是否在拖延时间。特朗普的助手称,他们此前就有过类似经历。如果双方无法克服分歧、达成全面解决方案,仍有可能转向有限协议,或延长谈判期限。
如果特朗普屈从于伊朗鹰派的压力而拒绝作出让步,或者伊朗国内强硬派迫使谈判代表采取更强硬立场,谈判可能受阻。
如果双方对谅解备忘录本已相互矛盾的解读进一步制造不切实际的预期,谈判也可能受挫。如果特朗普像冲突期间那样发出强硬威胁,促使伊朗中断谈判,局势同样可能恶化。
