#21岁女孩两次报警后仍被男友杀害#

两次报警后被害案：警方三层法律责任拆解（含玩忽职守罪定罪边界、行政责任、民事追责）

一、先明确：警方接到婚恋威胁报警的法定义务清单（判断失职的标尺）

依据《人民警察法》《110接处警工作规则》《反家庭暴力法》《公安机关办理行政案件程序规定》，受害人两次报警，警方必须履行全套强制性动作，缺项即属履职瑕疵/失职：

第一次报警（危险初现）法定动作

1. 必须完整登记警情、录音留痕，禁止口头劝和、简单劝退；
2. 到场核查：核实冲突、固定威胁证据（聊天记录、伤情、恐吓录音）；
3. 分级处置：- 已有恐吓、尾随、暴力前科：当场口头警告、制作家暴告诫书（法定文书，留存入档，对施暴人形成法律约束）；
- 已有现实紧迫危险：当场控制嫌疑人、依法传唤、取证；
4. 风险告知：告知申请人身安全保护令渠道、紧急避险方式，留存告知记录。

第二次报警（危险升级，是定罪关键节点）

两次报警证明危险具有持续性、可预见性，警方注意义务显著升级，禁止以“还没动手、没发生命案”为由不作为：

1. 不得重复调解，要做风险研判，标记高风险婚恋纠纷；
2. 可依法对施暴人采取保护性约束、传唤询问，排查凶器、排查行凶准备；
3. 可联动社区、妇联跟踪回访，必要时协调临时庇护；
4. 固定全部报警记录，作为后续刑事立案前置证据 。

只要警方出现该做不做、敷衍处置、错误定性（把人身威胁归为情侣吵架不予处置），就构成履职过错，过错程度决定承担哪一层责任。

二、第一层：行政纪律责任

适用情形

存在履职不规范、消极处置、程序瑕疵，但未达到刑法“严重不负责任”标准：比如出警只口头劝和、没做书面告诫书、未登记第二次报警、未做风险登记。

依据

《人民警察纪律条令》：对接到警情不及时处置、处置矛盾纠纷不作为民警，可给予警告、记过、记大过、降级、撤职；单位内部整改、追责分管领导、值班负责人。

特点：行政追责看程序违法、履职违规，门槛远低于刑事，只要违反接处警硬性流程即可追责，无需证明失职和死亡有百分百因果关系。

三、第二层：国家赔偿（民事追责路径，过错+因果即赔）

属于行政不作为的国家赔偿，依据《国家赔偿法》：公安机关不履行法定保护人身权职责，造成公民死亡，死者近亲属可申请国家赔偿。

赔偿成立两个要件

1. 警方有法定保护义务，客观存在不作为/不当履职；
2. 警方失职扩大、延续了危险，和最终遇害有法律上因果关系

四、第三层：刑事责任——玩忽职守罪（刑法第397条，核心拆解定罪四要件+司法判例尺度）

法条原文

国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成本罪；法定刑三年以下，情节特别严重三年以上七年以下 。

要件1：主体合格：接警指挥、出警民警、值班负责人，均属国家机关工作人员，主体没问题

要件2：客观行为：必须达到严重不负责任

- 普通履职瑕疵（行政处分范畴）：流程漏项，比如忘了开告诫书、回访不及时；
- 刑法上的严重不负责任（入刑门槛）：
① 接到明确人命紧急报警直接拒不出警；
② 明知嫌疑人有暴力前科、受害人两次求救，刻意不登记、不取证、不采取任何约束措施；
③ 错误销毁报警记录、刻意隐瞒警情、虚假上报“无危险已化解”；
④ 法定可以传唤、控制嫌疑人，完全放任高危嫌疑人自由活动，完全放弃执法职责。

要件3：危害结果：满足司法解释“重大损失”（本案死亡1人直接达标）

两高渎职司法解释明确：造成死亡1人以上，即属于重大损失，满足结果要件；造成恶劣社会影响也可入罪，本案命案天然符合结果标准 。

要件4：刑法上的因果关系（最难认定，决定罪与非罪）

因果关系标准：民警严重失职行为，实质性阻断了阻止死亡的可能性，失职是死亡的重要原因。分两种情形：

1. 可定罪：失职直接排除所有避险可能
例：受害人第二次报警哭诉对方要持刀杀人，警方拒不出警、不排查刀具、不传唤嫌疑人，几小时后遇害。警方本可当场制止、控制嫌疑人，不作为直接断送唯一避险机会，因果闭环，判例中多名民警因此被判玩忽职守罪（徐州一家四口被杀案、河南女子求救被杀案均为此逻辑） 。

2. 若两次报警只是口角纠纷，无任何行凶、持刀、恐吓线索，凶手后续突发杀人，即便警方处置一般，也无法预见致命风险，无刑法因果，不追责民警刑事责任。

主观过错：玩忽职守罪是过失犯罪

民警不需要明知“不去就一定会死人”，只要应当预见高危报警可能引发恶性案件，因懈怠、疏忽没有预见，就满足过失要件；区别于滥用职权（故意违背职责）。