#教师编制不再绑定单所学校##多地撤销空壳学校盘活教师编制#【撤“空壳”、活编制、搞统筹：未来五年教育资源配置的硬任务】据教育部信息，小学在校生规模已在2023年达峰，初中预计2026年达峰，高中将于2029年达峰，高等教育学龄人口则在2032年达峰。华南师范大学教育科学学院教授刘善槐告诉南方周末记者，学龄人口总量下降与人口迁移的叠加效应，导致各省份、各区县的趋势可能截然不同。东北、西北的一些地区学龄人口早已处于下降态势，出现“空壳学校”。

在城镇化与学龄人口“排浪式”变化的双重浪潮中，一个结构性困境在多地集中显现：乡村学校“空壳化”，校舍空置、生源枯竭、编制闲置；城区学校“饱和化”，学位和师资紧张、入学规则持续收紧。
浙江宁波宁海县教育局在2025年就曾指出，城镇化与新旧城改造推动农村人口向城区集聚，县域学位总量虽可满足需求，但区域性短缺突出：农村生源减少，城区局部紧缺。

此外，各地达峰时间并不完全一致。秦玉友等人调研发现，浙江嘉兴海盐县随迁子女持续流入，初中在校生峰值预计出现在2029年，比全国晚约3年。在吴秋翔看来，这种结构性的矛盾，若短期内不落地教育资源动态配置机制，一方面会持续产生大额无效基建投入，造成财政资金浪费；另一方面，热门区域学位缺口会持续拉大，催生择校热、学区房固化等衍生社会问题。他认为，原有按照固定行政区划和常住人口静态核定编制及规划校点的模式已经失灵，必须依靠统筹布局重塑资源空间分布，全域统筹调配师资、校舍、经费等核心教育要素。 http://t.cn/AXaThR0t