#普京[超话]# 总统通过视频连线主持了关于俄罗斯联邦新加入地区——顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州——社会经济发展的会议。

2026年6月13日 13:35
莫斯科，克里姆林宫

普京：尊敬的各位同事，大家好！

本次会议的议程涉及顿巴斯和新俄罗斯的社会经济发展问题。请允许我回顾一下，就在三年多前，即2023年4月，相关综合计划已获批准，并提出了宏伟目标，旨在确保我们的历史领土紧密融入国家统一的法律、经济、教育、文化和信息空间。

今天我们将评估已取得的成果，更重要的是——我们将再次共同分析，在哪些方向需要加大力度，在哪些方面需要更紧密的协调，同时要考虑到当前局势以及各地区负责人的最新情况报告。我们将审视应优先集中资源的领域，以及如前所述，哪些地方需要联邦当局提供额外支持。

我再次强调：根据规划，到2030年，顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国、赫尔松州和扎波罗热州在所有主要指标以及人民生活质量方面，都应达到全俄标准。为此，该计划规定了约300项不同措施，其中包括发展社会、住房、交通和公用事业基础设施，实施旨在启动新的工业和农业企业、创造更多现代化就业岗位的项目。

值得注意的是，所有联邦部门、26家国有企业和82个联邦主体都参与了这项重大工作，它们分别负责协助统一地区内的具体区域和居民点。实际上，整个俄罗斯、数百个劳动集体、志愿者组织和民间团体都向顿巴斯和新俄罗斯伸出了援手，团结一致，致力于帮助释放这些土地的巨大潜力，为当地创造建设性和稳定的生活条件。

我衷心感谢参与这项巨大工作的每一位同仁。我知道，大家是在极其紧张、艰难，有时甚至危险的战况下工作的——身处前线交火地带，面临无人机袭击和炮火轰击。

我军正保持着战略优势，坚定地向前推进，任何炮击和无人机打击都已无法改变这一局势。进攻行动正在多方向展开。敌人无法抵挡这一攻势，转而采取公然的恐怖主义手段——袭击民用设施、交通设施以及客运交通工具。

我要感谢顿巴斯和新俄罗斯所有居民的勇气与坚韧，当然还要感谢医生、教师、公用事业工作者、司机、各部委员工以及众多专业人士，他们恪尽职守，认真履行专业职责，取得了显著成果。

我可以告诉大家，总共修复和重建了超过2.5万处各类设施，其中包括学校、医院和诊所、体育场馆、能源和公用事业基础设施。已交付约100万平方米的住房，投产近260家工业企业，收获谷物约1900万吨。通过一系列政策工具和机制，已建立起对企业、中小企业的支持体系。

此外：修缮和新建了超过八千公里的公路，其中包括“亚速环线”的部分路段——这是一条连接我们亚速海沿岸各地区的现代化干线。该线路旨在改善这些地区的交通可达性，为投资、物流和贸易开辟新的机遇。

在此，我想简要谈谈最近批准的《亚速海沿岸地区发展战略》。该战略涵盖了我们的历史地区——顿巴斯和新俄罗斯，旨在帮助扩建交通和旅游基础设施，将农业用地纳入生产体系，将渔业综合体提升到新水平，并消除对环境造成的累积损害。最终，亚速海沿岸地区的资源开发和休闲旅游潜力将显著提升。

借此机会，我请政府同事们与战略倡议署、地方负责人以及商界代表通力合作，集中力量落实该战略。

最重要的是，必须更积极地引入先进的科技解决方案，为吸引投资进入该地区的科技发展项目创造条件。这是实现长期、可持续增长的基础。由此，亚速海沿岸地区发展战略与顿巴斯及新俄罗斯社会经济发展计划将形成有效互补，确保以综合性方式恢复我们这些历史悠久的地区。

我重申，我们不仅需要重建和修复所有被摧毁和损坏的设施，更要为顿巴斯和新俄罗斯的经济与工业根本性转型奠定基础，确保这些地区所有生活领域都能获得强劲的发展动力，让人们看到切实向好的变化。这是我们至关重要的全国性任务，必须不折不扣地完成。

前方的任务非常艰巨，正如各位所知，顿巴斯和新俄罗斯的社会经济发展规划涵盖至2030年，其中相当一部分举措尚待落实。

今天我们将详细讨论这一领域的计划。让我们开始工作。请马拉特·沙基尔扎诺维奇·胡斯努林发言。请。

M.胡斯努林：尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇！

根据您的指示批准的统一地区社会发展计划正在全面实施。您将今年定为“俄罗斯各民族团结年”，而顿巴斯和新俄罗斯的发展，正是全国上下团结一致解决这一共同任务的典范。

关键何在？在于该计划具有综合性，涵盖了我们生活的方方面面，关乎全体公民的切身利益。

最关键的任务是发展这些地区的经济，这不仅直接关系到这些主体的未来，考虑到它们的潜力，更关系到整个国家。

正如您所指出的，工业企业的生产正在恢复，这些地区生产的产品越来越多，并融入了我们共同的俄罗斯经济体系。农业正在发展，农业用地正被纳入生产循环。

自由经济区正促进投资流入和商业活动的增长。自由经济区的参与者数量已超过500家，该区域的申报投资额达3830亿卢布。我们可以看到，投资者表现出了浓厚的兴趣。为投资者提供便利的投资环境、为项目提供全程支持、关注投资者的问题与诉求，这些都应成为各地区团队工作的重点。各地区在工业、农业、旅游业和建筑业方面拥有巨大的潜力，我们的任务就是积极开发这些潜力。这是近期的一项优先任务。

弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，银行业正在蓬勃发展，通过银行渠道的投资也在快速增长。去年我们实现了显著且稳健的增长，信贷总额已达2750亿卢布；而仅今年前五个月，这一数字就增长了30%。这是一项巨大的工作，当然必须继续推进，并进一步扩大规模。

当然，优惠住房贷款、工业信贷、对农业生产者的支持以及各类金融服务都为此提供了巨大帮助。此外，我们还与财政部联合启动了针对住房建设规模的军事风险保险计划。

我们与俄罗斯不动产登记局和俄罗斯地籍局合作，组织开展了大规模工作，对所有不动产进行全面清查和登记，目前已完成——这是一个巨大的数字——600万处不动产的登记。这非常重要，它使人们能够办理住房和土地产权登记，推动经济发展，吸引投资者，获得贷款，并增加税收收入。

谈到税收收入，2025年我国税收收入达4350亿卢布。这一数字比2024年增长了22%。此外，弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，我们每月都会与联邦税务局共同审视这一数据，仅今年迄今为止，各行业的增长率已达到10%至20%。也就是说，经济在发展，税收也在增加。我们可以看到，新开发地区自身在增长，同时也为全国各企业的产品创造了额外需求，这进一步促进了经济的发展。

从2025年起，这四个地区将全面参与国家项目“生活基础设施”的实施。该项目已确定了98个核心城镇，并为其制定和批准了综合发展规划。这些是各地区发展的重点。但需要指出的是，当然，其他所有地区也将继续发展。就在上周，我们刚刚与各地区负责人及其团队进行了实地会议。关于核心聚居点发展的所有既定计划，我们都在按计划推进。

我们的首要任务是恢复住房和基础设施，这些是人们舒适生活所必需的。我们共修复了7700栋多户住宅楼，总面积约2400万平方米。

这是后苏联时代以来，我们首次在顿巴斯和新俄罗斯地区实施多户住宅楼的全面翻新及电梯更换计划。此外，我们正在对危房进行排查，并启动了危房搬迁安置计划。

其中一个关键方向是发展投资性住宅建设。这方面的目标颇具雄心——力争到2030年达到俄罗斯全国平均水平的住宅交付量。我们正以综合方式推进此事。为实现这一目标，已制定26项总体规划，另有75项总体规划将在2030年前完成，其中包括结合旅游业发展潜力、住房建设以及亚速海沿岸地区整体发展战略而制定的沿海区域规划。

我们将实施提升城市建设潜力的措施。为此，已建立了一个拟用于住房建设的土地储备库。

在与住房重建紧密结合的基础上，我们将实施住房和公用事业的恢复与现代化改造计划。需要指出的是，这些管网原本状况就十分糟糕，自苏联时期以来就未曾更换过。如今，我们已系统地推进这项工作，正在修复和现代化改造相关设施，并按计划进行管网更换。

当然，我们特别关注确保稳定供水这一紧迫问题。弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，您曾多次提出这一任务，目前通过一系列措施，我们成功维持了供水量。在马里乌波尔，我们已转为每日供水。借此机会，我们持续开展漏损治理工作，更换管网，在降低漏损方面已取得不错成效。

道路基础设施是区域发展的重要组成部分。为改善这些区域的互联互通，我们已批准了至2030年的道路网络详细发展规划。每个项目，包括各居住区内的每条街道，都已明确列出。我们已与各地区负责人及俄罗斯联邦公路局签署了相关协议，并已向公众公布。

我可以告诉大家，目前我国的联邦公路和市镇间公路均已达到标准。当前的任务是完善城镇内的道路网络，为此我们正在增加额外资金投入，正是为了扩大城镇内的道路网络。此外，我们还需扩大市政道路网络，目前这些道路的达标率仍处于极低水平。

我们正积极推进公共交通发展。我想指出，你们在各新设地区实现公共交通达标率达到85%的目标——已经达成。过去两年间，我们持续向各地投放公交车，目前车辆已到位。虽然司机方面存在一些问题，但就在我们上次视察时，几乎所有公交车都已投入运营。这对民众来说同样至关重要，大家对此期待已久。

此外，我要特别强调社会基础设施的现代化建设，我们对此格外重视。我们共修复了263处医疗设施、1700处教育设施（包括高校、中小学和幼儿园），以及500处文化、体育和社会服务设施。我们与建筑领域的统一发包方、各地区负责人，以及来自教育部、卫生部、劳动部、文化部、体育部的同事们共同制定了到2030年的社会设施重建行业计划。我们总共将修复2300处设施。相关资金已到位，工作计划已制定，目前正在推进中。

尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，我要向您表示衷心的感谢，感谢您对统一地区发展给予的高度重视。如果没有您一贯的支持，我们不可能取得这样的成果。同时，我还要向总统办公厅、各回归地区领导人及其团队、该项目的所有参与者、联邦部门、结对帮扶地区以及国有企业表示感谢。此外，还要向国家杜马和联邦委员会致以诚挚谢意，感谢他们开展了大量立法工作，已通过200多项法规。

我还要特别感谢来自执法部门的同事——联邦安全局、总检察长办公室、俄罗斯国防部、紧急情况部、俄罗斯内务部、俄罗斯国民卫队，正是他们保障了安全问题、法律遵守及社会秩序的维护。

任务艰巨而复杂，但我们已明确解决之道。针对新地区发展的系统性工作已全面展开。我确信，您所提出的所有目标和任务都将得以实现。

感谢各位的关注。

普京：谢谢，马拉特·沙基尔扎诺维奇。

请塔季扬娜·阿列克谢耶夫娜·戈利科娃就社会领域的发展发言。

戈利科娃：谢谢。

尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，尊敬的各位同事，大家下午好！

正如马拉特·沙基尔扎诺维奇所指出的，目前，我们的历史地区已全面参与关键战略和优先事项的实施，以及“家庭”、“长寿与活跃生活”、“人才”等国家项目和我们的国家计划。

如今，国家机构网络已全面建立：包括俄罗斯劳动局（Rostrud）下属机构、医疗和社会鉴定局、就业中心、社会保护中心，以及社会基金、强制医疗保险基金和俄罗斯卫生监督局的分支机构。也就是说，我们已从适应阶段过渡到了稳定运行与发展的阶段。

我将简要介绍几个具体工作领域。

在社会保障方面，目前公民已享有全部的社会、劳动和养老保障。联邦支持措施目前已惠及240万历史地区居民。正在分阶段过渡到联邦养老金制度。目前，已有超过150万人获批2023年起生效的养老金，其中93%符合联邦标准。

根据您的指示，自2025年7月1日起，在乌克兰境内的工作年限将计入保险年限。目前已有2.7万名公民完成了养老金重新核算。

已发放近14万份生育资本证书，其中50%已实际使用。生育资本的首选使用方式是向三岁以下儿童发放每月津贴。

目前，统一补助金已惠及3.6万个家庭，这些家庭共抚养5.6万名儿童，以及1300名孕妇。与此同时，我们保留了简化的材料受理条件。

此外，我们正在实施社会合同计划。目前，历史地区39%的育有子女家庭正在享受社会合同。今年，根据您的指示，参与特别军事行动的人员已开始获得不考虑经济困难状况的社会合同。这项工作已在各地区全面展开。

我们实施的扶持措施正逐步显现成效。过去三年间，我们可以看到生育率虽缓慢但确在上升。其中，顿涅茨克人民共和国表现最为突出：三年间增幅达14%。

最后简要谈谈那些可能比健康公民更需要我们支持的人群。主要指老年公民和残障人士。目前，138家社会服务机构正为10.4万名此类公民提供照料，其中1937人正在接受长期护理。

我们已建立并启用了42个协调中心和37所护理学校。残疾认定和战斗退伍军人身份的授予程序已得到简化。在该地区运作的跨部门委员会已确认了超过5.3万个身份认定。三年来，我们提供的康复辅助器具数量增长了近三倍。如今，各地区正获得资金支持，用于按照统一标准配备残疾人综合康复和能力恢复机构的设备。卢甘斯克人民共和国目前正获得资金用于综合康复中心的重建。

在医疗卫生方面，过去三年间，各地区已建立起与整个俄罗斯联邦一致的三级医疗救助体系。如今，各历史地区已全面纳入强制医疗保险体系。正如马拉特·沙基尔扎诺维奇所指出的，我们正在落实所有投资计划——无论是医疗设施的修复还是新建项目。

此外，我还想指出，在过去的一段时间里，我们建立了11个地区血管中心和初级科室，高科技医疗服务的可及性增加了近三倍。如果2023年有4300名患者接受了高科技医疗服务，那么去年这一数字已达到1.2万人。我们将继续提升这些指标。

五家肿瘤中心已配备完备，共交付了580多台医疗设备。还需特别指出的是，梅利托波尔肿瘤诊所首次在扎波罗热地区启用了放射治疗用直线加速器，目前已为98名患者提供了治疗。今年我们将继续建设43个医疗模块，进行22项大修，并将持续供应医疗设备及相应的运输车辆。

此外，根据您的指示，我们从一开始就积极推进职业健康检查和定期体检工作。每年，四个地区的职业健康检查和定期体检覆盖人数超过190万名成人和53万名儿童。

特别关注的是特别军事行动的参与者。去年，共有1.45万名特别军事行动参与者和4000名退伍军人接受了职业体检和健康检查。另有1.2万名特别军事行动参与者被纳入健康监测体系。

此外，尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，我还想指出，发展各类基础设施——例如各级肿瘤中心和心血管科——有助于我们将俄罗斯联邦老牌地区已建立的各类医疗服务体系移植并发展到这些地区。

得益于这一举措，特别是在心血管疾病救治方面，我们成功挽救了历史地区五千名公民的生命，因为医疗援助及时到位。

我想特别提一下急救医疗工作。目前共有297支急救队和2300名工作人员，他们值得特别关注，因为他们时刻面临危险。根据您的指示，去年我们为他们配备了装甲急救车。去年共配备了33辆，今年将继续配备，还将增加31辆。

医疗人员配备也是我们议程上的重要事项。这是一个复杂的问题，目前我们在这一领域尚未达到既定指标，也未能解决与历史性地区共同设定的任务。目前有4.6万名医生在新设立的地区工作。其中，顿涅茨克人民共和国最接近达到俄罗斯全国平均水平。但我们仍在各领域持续推进工作，包括在各地区发展高等和中等医学教育。

根据您的指示，我们向特定类别的医务人员发放了社会补助：从向2万名急救车司机发放的补助，到向为参与特别军事行动的官兵提供医疗服务的10万名医生发放的补助。去年，共有1.65万人领取了这些补助，总额达40亿卢布。我们已预留相应资金，并将持续发放至2026年。

通过“地方医生”和“地方医务助理”计划，我们招募了270名医务工作者。我们向医生发放200万卢布，向中级医务人员发放100万卢布。这项工作正在进行中，今年也将继续，我们计划在2026年招募190名专业人员。

最后简要谈谈文化领域。过去三年间，已有470余处文化设施完成现代化改造并配备了新设备，包括图书馆、电影院、博物馆等，今年还将支持另外140处。已购置图书超过100万册，计划在2026年再购置30万册。我们正在为儿童艺术学校配备设施，目前已有257所配备完毕；文化中心方面，今年还将新增84处。值得一提的是，我们组织了面向儿童的俄罗斯联邦境内考察参观活动，已有2.9万名学生参加了此类活动，今年还将有8000名学生参与。我们将继续开设新的博物馆。必须指出的是，文化设施在四个地区都确实广受欢迎。

弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，我们将不减速度地继续推进这项工作，并积极与历史悠久的地区同事们开展合作。

谢谢。

普京：非常感谢。

各位同事，我要感谢大家所做的工作。虽然已经取得了许多成就，这非常可喜，但尚未解决的问题还有很多。现在，我提议我们就此展开讨论。

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