罗志恒：中国新旧动能转换到了什么阶段？
罗志恒系粤开证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

转型与分化是当前经济的核心特征，包括宏微观分化、行业间分化、居民群体间分化、区域发展间分化，导致不同群体对经济的感知差异巨大，不同产业不同区域感受到的经济是冰火两重天，背后的核心原因是经济转型，即新旧动能转换。

具体而言，当前一边是房地产的深度调整，一边是新能源汽车、人工智能的高歌猛进，中国经济的“引擎切换”究竟走到了哪一步？新动能何时能真正挑起大梁？这不仅是观察当前宏观形势的关键线索，更直接关系到未来五年政策的方向与节奏。本文尝试给出一套可量化、可跟踪的分析框架：先厘清何谓新动能、何谓旧动能，再从生产、投资、出口、就业四个维度判断当前新旧动能转换所处的阶段，最后对动能切换的前景进行简单的前瞻测算。

本文的核心结论是：当前中国经济正处于新旧动能转换的第二阶段：旧动能深度调整、新动能加速成长、宏观接续尚未完成。2012—2025年新动能增加值占GDP比重由14.1%升至18.9%，旧动能由37.3%降至26.6%，差距大幅收窄，但新动能占比仍低7.7个百分点。按照当前新旧动能转换速度估算，新动能增加值占GDP比重有望在2030年前后至“十六五”初期超过旧动能，但这只是进入第三阶段（新动能主导阶段）的前置条件。

为什么当前新动能加速发展，但宏观支撑和微观感受仍不够强？如何才算真正步入新旧动能转换的第三阶段？这些问题将在《转型中国系列之二》中展开分析。

一、何谓“新动能”？何谓“旧动能”？

划分新旧动能需把握三个原则。一是核心标准看增长的驱动机制，供给方面，看增长动力来自技术进步带来的全要素生产率提升，还是资本、劳动等要素投入的规模扩张；需求方面，看增长空间来自渗透率快速提升的新需求，还是趋于饱和、以存量更新为主的传统需求。同一行业内部可能新旧并存，如钢铁行业中用于新能源汽车驱动电机的高牌号无取向硅钢属于新动能，以螺纹钢为代表的普通建筑用钢则属于旧动能。二是新与旧是动态的，是相对于发展阶段而言的。三是不能将新旧二元对立，“非新动能”不等于“旧动能”，本文在新旧动能之外单独设立“支撑性行业”。

据此，本文将国民经济各行业划分为三类：一是新动能行业，以高技术产业（高技术制造业和高技术服务业）为核心、战略性新兴产业为补充，典型如新能源汽车、人工智能、医药、高端装备、新材料等；二是旧动能行业，以房地产、基建、资源能源和重化工业、传统出口加工四大链条为主体，典型如房地产、建筑、煤炭、钢铁、水泥，以及纺织、服装等劳动密集型加工制造；三是支撑性行业，即维持就业、公共服务和经济日常运行的稳定支撑部门，不论经济转型到何时都存在和需要的一些基础性行业，如农林牧渔、批发零售、交通运输、金融、教育、医疗等。按此口径测算，2023年新动能增加值占GDP比重为18.1%，与国家统计局“三新”经济（新产业、新业态、新商业模式）占比的17.7%基本一致，印证了划分口径的合理性。
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