夜读南亚｜阿富汗的害群之马揭示了其非营利部门的哪些问题

《半岛电视台》6月6日发表题为《阿富汗的害群之马揭示了其非营利部门的哪些问题》的评论文章指出，在阿非政府组织（NGO）在国际援助资金锐减下面临严重生存危机，而其长期存在的低效与腐败正持续透支援助效果。本文作者胡贾图拉·齐亚（Hujjatullah Zia）系记者和资深撰稿人。

2026年4月，作者在阿中部代昆迪省（Daikundi）进行实地考察，发现农村地区NGO援助项目“金玉其外，败絮其中”：在提供零能耗贮藏室的项目中，零能耗水果冷库容量极小，仅能容纳全村两三户家庭的收成，大部分苹果在树下腐烂。而进口蔬菜种子项目同样收效甚微，农户投入大量精力与资源种植，最终户均收成仅值450阿富汗尼（约合7美元），而NGO却将巨额资金浪费在调研、宣介和员工薪酬上，无人关心农户损失。

低效援助的案例在阿富汗屡见不鲜。2001年至2021年期间，阿沦为滥用国际援助典型，曾被美国记者形容为“1480亿美元的彻底失败”。根据美国阿富汗重建特别监察长办公室（SIGAR）数据，仅美政府提供的援助资金中，就有260亿至290亿美元因贪污或浪费流失，其他国际捐助者的流失额更是无法估量。自美军撤离、阿塔重新掌权后，阿人道主义援助资金断崖式下跌，但即使存在资金短缺情况，仍在当地运营的NGO并未提高工作效率、透明度和问责力度。

在阿NGO低效且贪腐严重的原因如下：一是层层转包破坏质量监管。许多外资NGO不直接执行项目，而是委托中介，后者再转包给分包商。过长的代理链导致底层监管失控，分包商为追求利润极易偷工减料。二是项目方案唯资金导向。执行伙伴首要目标是争取资金，很多方案脱离阿民众最迫切的实际需求。三是外籍员工薪酬支出虚高。国际职员月薪普遍高达1万至2万美元，而这些工作完全可以由成本更低的本地专业人员承担，严重浪费资金。

在国际捐助资金持续缩减的背景下，NGO亟需根本性变革。首先,应大量启用熟悉本土文化、市场价格和社群需求的本地人才，以优化项目成本并确保实际效果。其次,应压缩外包和分包代理链，建立直接收集社区和一线人员反馈的评估机制。再次，援助项目必须更多转向解决失业、基础设施和市场准入等根本性挑战。最后，只有提高效率与问责制，才能确保援助服务落到实处，并提升NGO自身发展优势。

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