唐山古冶创业商户深陷维权困局：政策扶持成空谈，创业园乱象寒了创业者心
政策背书诱人入驻，唐山古冶创业者满怀憧憬踏足创业园
2023年，身处唐山古冶区的创业者祝先生，看到本地京唐电子商务创业园以开发商自有物业对外招商，园区本身就是房源权属运营方，根本不存在所谓私人“房东”。园区打着官方创业孵化基地旗号大力宣传，依托地方创业扶持政策，可享受三年房租减免、水电补贴等利好政策。
祝先生出于对官方创业孵化平台及政策公信力的信任，决定入驻经营，依规与唐山市泓宇市场服务有限公司签订《创业就业孵化基地入驻协议》，承租古冶区桃花坞商务区财富中心12号楼8号底商，建筑面积161.2㎡。按照园区要求，足额缴纳入驻押金44129元、交纳装修押金，顺利拿到房屋钥匙进场装修。经营期间严格遵守园区各项管理规定，合规注册唐山忆敬科技有限公司，依法经营、按时报送各类考核材料，全程配合创业园各项审核要求。后续装修未对房屋造成任何损坏，装修押金也按规定正常退还，足以印证祝先生始终恪守协议约定，诚信合规经营。
后期创业园内部管理逐渐松散，微信群不再组织每月经营报表上报、每日签到考勤等常规孵化管理工作。园区既不开展政策考核，也无相关运营管控，为避免继续空耗社保及各项经营成本，祝先生于2025年2月主动注销名下营业执照。
自2025年2月注销公司后，祝先生一直等待创业园发布关于园区政策、入驻规则、租期安排的正式变动公告，但始终未收到任何官方书面及群内正式通知。2025年3月，创业园负责人钱某主动将祝先生助理微信名片推送分享给张某杰，此后张某杰以所谓“房东”身份主动联系祝先生，无端向其索要房屋租金，权属混乱闹剧自此开始。
园区单方强推霸王方案 协商未果陷入僵持
2025年3月，张某杰找上门索要所谓“房租”之后，创业园随即主动找祝先生约谈，单方面提出处置方案：要求入驻押金直接抵扣三年房租、押金不予退还。
而此时祝先生实际入驻时间尚不足两年，该方案与当初园区对外宣传、入驻协议约定的三年免租扶持政策严重不符，属于单方强行变更约定。祝先生不认可这种霸王条款，明确提出诉求：退还剩余入驻押金，自己即刻搬离商铺。
双方就此僵持不下，创业园始终拒不退还押金；祝先生为等候退押金办结手续，既没有再正常经营使用商铺，也没有交还房屋钥匙，全程处于合理等待协商状态，并无任何违约违规行为。
停业协商期被锁门，意图施压
2025年7月1日，京唐电子商务创业园在未提前告知、无任何合理事由、双方还处在协商僵持阶段的情况下，祝先生在此期间还等待着解决问题，不料等来的却是商铺被强行上锁封门。
祝先生早在2025年2月就已注销公司，商铺早已处于空置停业状态。创业园此举的真实意图，是在协商僵局中通过强行控制场地来施加压力，阻断了祝先生在等待退费期间对场地的看护或处置权，企图以此逼迫祝先生接受霸王条款。事发后创业园负责人钱某刻意推诿，谎称商铺锁门是所谓“房东”个人所为，刻意割裂园区管理责任，回避自身运营主体义务。
事发后祝先生第一时间选择报警，辖区民警抵达现场介入协调，核实并无合法锁门缘由后，现场协调剪开商铺门锁，才让商户恢复场地使用权。创业园作为房源实际运营管理方，本应依规保障入驻商户正常经营、合理协商解约退费事宜，却采取强制锁门这种非常规过激手段，既违背入驻协议约定，也不符合园区运营管理基本准则。依据《民法典》相关规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，不得无故侵害他人合法经营与占有使用权益。
孵化政策落地遇阻，红头文件利好被悄然架空
当初吸引祝先生入驻的核心原因，便是唐政办发〔2019〕4号创业就业孵化基地房租减免政策，创业园入驻协议也明确约定：商户先按标准缴纳租金，年度经营考核合格后，全额返还房租补贴，实质为政策性免租扶持。
祝先生入驻后始终积极备齐考核资料，完全符合政策免租及补贴申领条件。但一审审理过程中，并未实质核查地方创业政策文件本意，简单将“先交后补”的政策落地操作模式，等同于普通商业租房租金义务，无视创业商户基于政府政策产生的信赖利益。创业园依托官方政策招商，却未能依规为合规商户落实补贴红利，让惠民红头文件沦为一纸空文。
权属纠纷叠加程序争议，唐山古冶一审裁判引多重质疑
案涉商铺2013年由张某杰夫妇全款向开发商购置，未办理不动产产权证，房产仍登记在开发商名下，仅形成购房债权关系。张某杰夫妇相关购房购置材料，均为庭审当日才当庭提交，祝先生此前从未见过相关材料、也未留存相关照片佐证。一审径直认定购房者享有完整占有权，忽略物权与债权的法律边界，且未追加开发商为案件第三人参与庭审质证，权属事实未能彻底查清。
同时，入驻协议属于带有政策扶持属性的孵化基地专属约定，并非普通民间租房合同，协议中明确考核合格可依规续签。但一审未考量政策属性与合同续签条款，仅以书面租期到期为由，认定祝先生无权占有，全额支持腾退房屋、支付高额房屋占用费的诉求。此外，当事人提出相关涉嫌违法线索移送申请，也未得到依法审查和明确答复，存在多处程序瑕疵。自案件开庭审理之后，张某杰夫妇随即启动案涉房屋不动产产权证办理流程，期间还曾联系祝先生，希望进入商铺内部进行测量，用于办理房本相关手续。
创业者投入付诸东流，维权路上孤立无援倍感无奈
从选址入驻、装修布置到筹备经营，祝先生倾尽个人积蓄投身创业，始终严格遵守园区规章、配合政策考核，本想借着地方创业扶持政策安稳立业。却不曾想遭遇创业园乱推所谓“房东”出面索租、单方强制霸王方案、沟通不成竟强行锁门、政策补贴无法兑现、卷入权属诉讼、一审裁判存多重争议等一连串变故。
创业经营被迫中断，前期装修投入、时间成本、创业规划全部付诸东流，一边要面临腾退房屋、承担大额占用费的判决结果，一边向多方反映诉求却迟迟得不到妥善调处。创业园运营方推诿甩锅、制造权属混乱，相关政策红利无法落地，司法维权遭遇事实认定与程序争议，一名普通创业者在唐山古冶本地创业，反倒陷入进退两难的困境。
唐山古冶创业者祝先生的遭遇，是基层创业群体权益保障的一个缩影。在此恳切呼吁相关部门关注重视本案，依规对创业孵化园区运营乱象开展核查，督促园区兑现政策扶持承诺、依规处理押金退费纠纷；同时对该案一审存在的事实认定、法律适用及程序争议予以复查纠错，守护普通创业者的合法权益。完善创业孵化园区监管机制，厘清房源权属、杜绝随意转嫁责任、编造房东说辞，让惠民政策真正落地不走样，让怀揣梦想的创业者能安心创业、放心打拼。
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