广西瑶族安阳镇：一纸土地确权纠缠十余载，普通人维权之路为何步履维艰
在广西都安瑶族自治县安阳镇镇北社区绿岑路20号，居民唐女士深陷一场横跨多年的集体承包地权属、非法土地买卖、家庭权益侵害的连环纠纷。从土地仲裁、司法诉讼，到行政确权、信访举报、邻里冲突报警调解，合法维权途径几乎全部走尽，却始终陷入部门推诿、流程空转、问题悬置的困境，普通人依法维权的艰难与无奈，在这起个案中展现得淋漓尽致。
集体承包地遭私下变卖，合法权益无端被侵害
事件缘起上世纪八十年代农村家庭联产承包责任制落地，唐女士所在家庭依法分得集体承包耕地，本应长期享有土地承包经营权与合法使用权。按照《农村土地承包法》明确规定，农村土地承包后，土地所有权性质保持不变，承包地严禁私自买卖；同时《土地管理法》也明确，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让集体土地，农民集体所有土地使用权不得随意出让、转让用于非农业建设。
然而唐女士母亲作为原承包户户主，以八十年代家中经济困难、农业户口家庭成员彼时年纪尚幼、无经济能力养家为由，在未征得其他家庭成员同意的前提下，擅自将家庭名下多块集体承包耕地，私下流转卖给本集体经济组织以外九户外来人员，用作宅基地建房牟利。相关交易金额、地块位置、受让住户信息，均有2015年《苏某成承包户历年来承包地使用情况》书面记录佐证，涉及黄某柏、韦某云、潘某紧、黄某美等多户，部分地块交易金额高达十余万元，原本的农耕耕地被违规改为建设用地，彻底改变土地原有用途。
案涉地块并非传统村落管辖范围，隶属县城街道管辖片区（具体区划名称详见案件调解书），早已脱离村级建制管理范畴，更不存在村级集体土地私下对外流转的合理基础。
除了对外非法变卖承包地，唐女士自家兄弟姐妹也存在违规占地建房情况。绿岑路16号、18号、22号等多处房屋，存在三证不全、无证建房、违规办证等问题，有的仅有土地证无建设许可和房产证，有的全无合法建房审批手续，且在未分户前提下，多人占用多处宅基地，明显违背农村村民一户一宅的法律规定，也挤占了家庭其他成员的合法土地权益。
维权之路层层碰壁，仲裁诉讼陷入程序闭环
察觉自家承包地被私自非法买卖、土地权属混乱后，唐女士率先通过土地仲裁途径寻求解决。按照仲裁相关规定，当事人若对仲裁裁决不服，可在收到裁决书三十日内向当地司法机构提起诉讼，逾期裁决自动生效。
当事人依规提起相关诉求后，却遭遇流程式推诿：有法律条文明确界定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉求的，应告知其向有关行政主管部门申请解决。这一规定直接将土地权属争议从民事途径推向行政途径，形成了仲裁→诉讼→行政的流程闭环，看似有完整维权渠道，实则没有一个环节实质性介入调处矛盾。
无奈之下，唐女士2017年12月正式提交《农户承包地所有权及使用权确权申请书》，向当地政府申请土地权属确权，明确要求界定涉案土地归社区集体所有、承包使用权回归原农户，同时要求拆除违规建房、恢复耕地原貌。几乎在提交行政确权申请的同期，唐女士同步向县市两级自然资源主管部门、相关法制机构提交举报材料与行政复议申请，两条维权途径并行推进。
但当地乡镇主管部门出具不予受理决定，不仅以“不属于土地权属纠纷”为由推诿，还出现同一文号下发两份不同名称文件的情况，文书内容雷同、程序不规范，存在明显形式主义问题。同时该决定与《土地管理法》第十六条规定相悖，法律明确土地所有权和使用权争议，协商不成应由人民政府依法处理，个人之间土地争议乡镇政府本就具备处理权责，却选择刻意回避、不予履职。http://t.cn/AiNCCwMD
家庭冲突不断升级，人身与经营权益屡遭侵害
土地权属纠纷久拖不决，进一步激化家庭内部矛盾，从最初的土地权益争议，演变为持续多年的人身滋扰、经营破坏冲突。为驱赶唐女士，相关亲属多次故意从楼上泼水滋扰，刻意针对路边正常交谈的唐女士商店客人及其亲友，刻意制造生活困扰。
2017年唐女士合法持证、依法纳税正常经营的商铺原本配有正规店门，2018年7月商铺店门被人为恶意拆除，此后近八年时间里，商铺长期处于无门、无安全防护的空置状态，人身和财产安全无法得到保障，当地社区及警务介入调解后，也无法责令侵权方恢复原状、弥补损失。
土地承包经营权是农民最基本的生存保障，依法维权是每个公民的正当权利。恳请上级相关主管部门能够重视这起多年悬而未决的土地权属纠纷，介入实地核查绿岑路20号周边集体承包地非法买卖、违规建房、违法办证事实，依规厘清土地权属、纠正行政履职缺位问题。同时妥善调解家庭矛盾，制止恶意滋扰与经营侵权行为，依法维护普通群众的土地权益、人身权益与合法经营权益，让法律条文落地生效，让普通人的维权之路不再孤立无援、漫漫无期。
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