欧盟CBAM规则歧视性加剧：钢铁业应对策略与法律合规路径

一、引言：从"绿色贸易"到"碳关税壁垒"

2026年，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入全面实施阶段。这项以"应对碳泄漏"为名的政策工具，正成为中国钢铁企业出海底最大挑战。

5月13日，欧盟委员会发布《关于将第三国已支付碳价折算为相应CBAM证书减免数量的实施条例（草案）》，允许CBAM进口商申请扣除在生产国已实际支付的碳价。然而，这一"抵扣机制"对中国钢铁企业而言近乎形同虚设——中国碳市场配额基本免费发放，国内碳价（约80-90元人民币/吨）与CBAM证书价格（75.36欧元/吨，折合人民币约590元）差距悬殊，实际抵扣效果极为有限。

更严峻的是，早在2025年12月的规则文件中，欧盟便大幅提高了中国钢铁产品的碳排放默认值，与我国行业实际排放水平存在巨大差距，存在显著不公。本文从法律合规视角，深度解析CBAM规则对中国钢铁业的影响，并提出系统性应对建议。

二、规则剖析：CBAM的核心机制与制度逻辑

2.1 CBAM的制度框架

CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism）是欧盟"减碳55"（Fit for 55）一揽子气候计划的核心组成，于2023年10月正式生效，过渡期至2025年底，2026年起全面实施。

核心机制：

进口商需购买与进口商品隐含碳排放量相当的CBAM证书
已在生产国缴纳的碳价可申请抵扣
违规将面临每吨未申报碳排放100欧元的罚款

适用范围：钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大类产品，2026年起覆盖直接出口，2028年起扩围至下游产品。

2.2 "碳价抵扣"机制的制度缺陷

欧盟草案的核心逻辑是：若第三国碳价低于EU ETS价格，进口商需补缴差额。但这一机制对中国存在结构性不利：

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对比维度 中国碳市场（CETS） 欧盟碳市场（EU ETS）
碳价 约80-90元/吨（约10-12欧元） 约75欧元/吨
配额分配 基本免费发放 免费配额2026年起削减
覆盖范围 电力、钢铁等 全面覆盖
国际互认 尚未获得CBAM认可 基准体系

核心问题：即使草案认可中国碳市场为"有效碳定价机制"，但由于企业实际缴纳碳成本极低（因配额免费），抵扣效果几乎为零。这意味着中国钢铁出口商将面临"双重碳成本"——既需承担国内碳市场合规成本，又需补缴EU ETS差价。

2.3 碳排放默认值的歧视性认定

根据钢协基于22家重点企业的实测数据：

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产品类别 中国实测值 欧盟默认值 偏差率
钢坯（7207类） 1.57 tCO₂/吨 3.169 tCO₂/吨 +102%
欧洲老旧高炉 - 1.8-2 tCO₂/吨 -

欧盟默认值不仅远高于中国企业实际排放水平，甚至超过欧洲本土老旧高炉的排放水平，技术合理性存疑。

三、影响评估：直接成本、间接传导与合规风险

3.1 直接出口成本急剧上升

2025年我国对欧盟出口钢材478万吨，出口均价994美元/吨，其中高端产品占比75%。按欧盟默认值与实测值差额估算：

每吨钢材额外碳成本约：120欧元（约940元人民币）
全面执行后额外成本约：5.74亿欧元/年（约45亿元人民币）
占出口货值比例：约8%-12%（视产品类别而定）

3.2 下游产业面临扩围冲击

2025年底，欧盟将180个钢铝下游产品（机械、汽车、钢结构等）纳入CBAM范围，计划2028年起征收碳排放费用。

表格
行业 2025年对欧间接出口钢材 同比增幅
机械产品 718万吨 +31.7%
金属制品 451万吨 -
汽车行业 - +26.2%
钢结构产品 - +31.7%

关键数据：

扩围产品总值：约211亿欧元
含钢量：约500万吨
预计增加碳成本：≥7%（按75.36欧元/吨计算）

3.3 合规体系的多重短板

碳核查机构资质困境：欧盟要求非欧盟核查机构需获成员国认可资质，但中国机构获取该资质面临极大困难，出口企业可能被迫接受境外机构核查，面临：

额外商业成本（国际核查费用约为国内3-5倍）
自证负担（需提供大量原始数据）
数据安全风险（核心碳排放数据外流）

数据主权风险：若核心碳排放数据被迫交由境外机构核查，可能暴露企业生产工艺、供应商信息等商业机密，危及产业链安全。

四、法律合规路径：从被动应对到主动治理

4.1 短期合规准备（1-6个月）

（一）合规诊断与差距分析

产品梳理：盘点对欧出口产品种类、数量及对应的HS编码，识别CBAM覆盖范围
碳排放核算：基于企业实测数据或行业因子，计算各产品的隐含碳排放量
成本测算：对比默认值申报与实测值申报的成本差异，评估最优申报策略
机构储备：筛选具有EU ETS核查资质的机构，建立合作关系

（二）CBAM注册与申报

根据欧盟要求，进口商需：

在欧盟CBAM登记处注册为"授权CBAM申报人"
每季度提交隐含碳排放报告
每年6月底前清算上年度CBAM证书

律师提示：建议企业指定专人负责CBAM合规事务，熟悉欧盟规则语言（标准差、默认值、实测值等概念界定存在差异）。

4.2 中期能力建设（6-18个月）

（一）碳数据管理体系构建

建立企业碳排放数据库：整合生产端、能源端、原材料端的碳排放数据
供应链碳足迹追溯：向上延伸至铁矿石、焦煤等上游原材料，向下追踪至钢材加工
数据质量控制：建立碳排放数据的采集、核算、审核、存档全流程规范

（二）核查机构培育与互认

国内机构培育：选择具有潜力的碳核查机构，协助其申请欧盟成员国认可资质
国际合作：与国际知名核查机构建立合作，确保数据合规性
数据安全机制：在数据出境前进行脱敏处理，保护核心商业信息

（三）低碳工艺战略布局

DRI/电炉评估：评估直接还原铁（DRI）、电炉等低碳冶炼工艺的经济性
绿氢应用：探索氢冶金技术路线，降低碳排放强度
循环经济：推进废钢回收利用，实现短流程替代

4.3 长期战略布局（18个月以上）

（一）规则话语权争夺

官方交涉：推动国家层面利用中欧高层对话机制，提出"中国实测值"诉求
行业协同：联合行业协会，以实测数据为依据，向欧盟提出规则修正建议
国际规则参与：积极参与WTO框架下的碳关税合规性讨论，争取规则解释权

（二）国家级平台建设

数据服务平台：参与建设国家级CBAM碳排放数据统一填报与管理平台
标准互认机制：推动中欧碳核算标准对接，争取核查资质互认
预警机制：建立CBAM政策动态监测与预警系统，提前应对规则变化

（三）绿色竞争力构建

产品差异化：通过低碳转型获取"绿色溢价"，提升产品附加值
品牌价值：将碳合规能力转化为品牌信誉，获取国际买家青睐
供应链整合：构建绿色供应链，提升整体竞争力

五、国际标准衔接：CBAM与全球碳贸易规则

5.1 CBAM与WTO规则的潜在冲突

从法律角度看，CBAM可能面临以下WTO合规挑战：

最惠国待遇原则：CBAM对不同国家的碳排放默认值存在差异，可能构成歧视性待遇。

技术法规非歧视原则：碳排放核算标准的差异可能导致同类产品受到不同对待。

贸易便利化义务：复杂的核查要求可能构成不必要的贸易壁垒。

中国应对策略：可考虑通过WTO争端解决机制提起诉讼，同时结合双边谈判推动规则合理化。

5.2 CBAM与碳市场国际互认

当前全球碳定价机制呈现多元化格局：

表格
地区/国家 碳定价机制 CBAM认可情况
欧盟 EU ETS 基准体系
中国 CETS 原则上认可，但抵扣效果有限
韩国 K-ETS 申请认可中
日本 JCM/GX-ETS 尚未明确
印度 CCTS 新建机制

中国破局路径：推动CETS与国际标准对接，争取获得CBAM完全认可，同时加快碳价市场化改革。

六、结语：合规即竞争力

欧盟CBAM的本质是将气候政策与贸易规则深度绑定，构建以"碳成本"为核心的新型贸易壁垒。对中国钢铁企业而言，这既是严峻挑战，也是倒逼转型的历史机遇。

从法律合规视角，企业应构建"三层防御体系"：

合规底线：满足CBAM申报要求，避免罚款风险
成本优化：通过实测值申报、绿电采购等方式降低合规成本
战略增值：将碳合规能力转化为市场竞争力，获取绿色溢价

从行业治理视角，应推动建立"中国方案"：

以实测数据为基础，争取国际规则话语权
建设国家级碳数据平台，保障数据主权
加强国际合作，推动碳标准互认

在全球化竞争的新格局下，碳合规能力正在成为衡量企业国际竞争力的关键指标。那些率先完成绿色转型、建立合规体系的企业，将在这场"碳战争"中占据先机。

作者：陈浩文，北京金诚同达（成都）律师事务所高级合伙人

参考来源：《中国冶金报》专题调研（2026-05-27）、中国钢铁工业协会数据、欧盟委员会CBAM实施条例草案

免责声明：本文仅供信息参考，不构成法律意见。具体合规问题请咨询专业律师。