开荒种地数十年无故被占补偿无门！贵州省安顺市关岭县深陷光伏项目土地权益困局
世代开荒土地遭光伏项目占用，农户维权陷入两难境地
在贵州省安顺市关岭布依族苗族自治县普利乡东关村，村民杨兴富一家遭遇了一桩棘手的土地权益纠纷。自家父辈几代人辛苦开垦、持续耕种数十年的大岩冲0.92亩开荒地，因当地华电新能源普利农业光伏项目修建施工便道被占用，时至今日，合理补偿迟迟无法落地，一场长达数年的权益拉锯就此展开。
这片土地是杨兴富家庭赖以生存的核心生产资料，世代耕耘、长期实际占有使用，早已融入农户日常生计根本。2024年，当地启动农业光伏项目后，施工方径直进场开挖修建施工道路，直接占用案涉开荒地。事后，普利乡政府在2025年8月出具的信访处理意见书中，书面确认杨兴富户被占地0.92亩，同时认可该地块属于其家庭开荒地，却单方将土地定性为村集体荒山，以未经集体经济组织同意私自开垦、未纳入土地确权登记范围为由，拒绝按照国家征地标准给予一次性补偿。
补偿标准分歧巨大，以租代征引争议
一边是农户依据安顺市征地区片综合地价标准，主张按40610元/亩获得一次性征地补偿；另一边是相关方仅愿意按照350元/亩/年的土地流转租金标准执行，每三年支付一次、每五年上浮10%，要求签订长达25年的土地流转协议。两者补偿差距悬殊，也成为双方矛盾无法调和的核心症结。
让杨兴富难以接受的不止补偿标准，更在于项目用地模式的合规性质疑。依据《土地管理法》相关规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地，必须依法办理农用地转用审批及土地征收法定程序。而该光伏项目施工便道属于永久性非农建设用地，并未履行正规征地报批流程，而是由普利乡政府协调、东关村村委会出面，将包含农户开荒地在内的315亩集体土地统一以租赁形式发包给企业，签订25年长期流转合同，被质疑是以土地流转之名行以租代征之实，刻意规避法定用地审批流程。
公职人员身兼项目要职，未协商先行强挖引非议
事件中更受争议的是，普利乡现任乡长周某，同时违规兼任该光伏项目项目经理，一身兼具行政公职与营利性项目管理双重身份。按照《公务员法》明确要求，公务员不得从事或参与营利性活动，不得在营利性组织及项目中兼任职务，该双重身份本身就存在利益关联与履职合规性问题。
2024年6月，周某与东关村村支书叶某一同带队组织施工队伍，在未与土地实际使用人杨兴富协商、未达成补偿协议、未取得本人同意签字、未办理任何施工及用地审批手续的前提下，强行进场开挖损毁土地、破坏地上农作物，改变原有土地农用属性。这种未批先占、未补先挖的操作，既违背基层行政履职初衷，也直接侵害了农户合法财产权益。根据《民法典》规定，私人合法的财产及土地使用收益权益受法律保护，任何单位和个人不得随意侵占、破坏。
村支书擅自代签流转合同，违背村民自治法定程序
土地流转纠纷背后，村级决策程序缺失问题同样突出。案涉315亩土地长达25年的对外流转，涉及全体村民重大切身利益，按照《村民委员会组织法》要求，处分集体大额土地、长期土地租赁发包等事项，必须经村民会议集体讨论表决通过后方可实施。
然而东关村村支书叶某，在未征求杨兴富本人意见、无书面授权委托、未召开村民会议、未履行民主议定程序的情况下，擅自代为签订土地流转合同，将杨兴富实际耕种的0.92亩开荒地一并纳入长期流转范围。此种行为属于典型的无权处分，既无视土地实际使用人的合法权益，也违背了村民自治的法定程序，低价长期流转的方式，也严重损害了农户长远土地收益。
司法维权遇程序壁垒，农户合法权益亟待守护
为维护自身权益，杨兴富先后通过信访、司法诉讼等途径维权，先后向当地基层法院、安顺市中级人民法院提起侵权责任纠纷诉讼。但两级法院均以案涉土地未办理确权登记、无正式承包权属证书为由，认定其缺乏法律上的利害关系，裁定驳回起诉。
客观来看，农村大量开荒地因历史遗留原因，普遍存在未纳入二轮承包登记、确权滞后的现状。不能仅凭无权属证书，就直接否定农户数十年实际开垦、耕种、管理、收益的事实权益，更不能以此为由，放任项目违规占地、漠视农户补偿诉求。土地确权滞后本是行政工作遗留问题，不应由普通农户承担全部不利后果，更不能成为规避补偿、违规用地的借口。
土地是农民的立身之本，世代开垦耕耘的开荒地，承载着普通农户的生计依托与情感寄托。杨兴富的遭遇，也是当下农村光伏项目开发、集体土地流转中不少农户面临的共同困境：实际用地涉嫌以租代征、补偿标准悬殊过大、公职人员兼职履职存疑、村级决策程序缺位、普通农户司法维权渠道受阻。
在此呼吁相关职能部门能够本着客观公正的原则，介入核查该光伏项目用地审批流程、土地流转合规性、补偿标准合理性；依规核查相关公职人员兼职履职、带队强占地块以及村级干部擅自代签合同等问题；正视农村开荒地历史使用现状，尊重农户长期实际土地权益，依规依法妥善化解补偿纠纷，给受害农户一个公正合理的处理结果，守住农民土地权益底线，维护乡村发展的公平与正义。 (免责声明：本稿件由当事人提供发布，仅代表个人观点，与平台及媒体无关，如有侵权或者不实信息，可提供材料联系平台删除！)http://t.cn/AXw1KRTG