【#小区配套5年未开疑被卖空壳公司# 】#小区配套被开发商私卖2400余万# 北京航空航天大学法学院副教授雷震文说，目前北京乃至全国曝出不少小区商业配套设施被开发商卖掉的纠纷，“被卖掉后的居住配套有的被用来办公，有的开设按摩店，有的进行教育培训等，都违背了小区居住配套应方便业主生活的规划初衷。”

雷震文认为，小区商业配套被擅自出售有多重原因。当前法律和司法解释并未对小区居住配套的权利归属作出明确规定。从政策和监管层面看，虽然北京市《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）》对居住配套的转让及使用性质改变明确了须经所在区政府、商务部门批准，但是，该试行办法并未就审批的标准、程序，特别是应否征求小区业主意见等作出明确规定。另外，将居住配套设施的规划建设、登记、使用管理等职责分别授予规划、住建、商务等部门，“这在客观上容易导致多头管理和监管真空，不利于对小区配套设施的使用和转让进行监管。”

雷震文指出，尽管居住配套登记在开发商名下，开发商认为其享有产权并可自主转让，但实际上该项转让并非没有限制，“如果开发商在销售商品房时已向业主承诺，居住配套应服务广大业主，就不能无视承诺擅自转让以及改变居住配套规划用途，开发商的转让行为可能构成违约，业主可通过诉讼要求开发商承担违约责任。”

即便开发商事先并未向业主承诺居住配套用于服务业主，但若产权人改变居住配套规划用途，给小区带来违建、噪音、安全隐患等不利影响，侵害其他业主的合法权益，也应承担相应责任。“归根到底，开发商不能滥用权利，擅自转让居住配套或改变其规划用途。”

一旦居住配套规划用途为“商业服务”，该类规划是否会随着居住配套的转让而自行改变？对此，社区治理专家陈凤山认为，居住配套规划为“商业”，就只能用于满足业主买菜、健身、便民超市等需求的商业服务，不能用于办公。居住配套的规划用途不随转让而自行变更，“规划为商业就只能用于商业，不能用于办公，或是打着商业名义进行办公。”陈凤山建议，规划、商务、住建等监管部门及属地政府应监督产权方合法运营小区商业配套，最终实现其规划用途。@北京民声 http://t.cn/AX6jy4Q0