开局“十五五”：从“一张清单”看改革如何落子
2026年是“十五五”规划的开局之年。如果把国家发展比作一盘大棋，开局首步怎么走？我认为，关键在于“一张清单”——市场准入负面清单。清单之外皆可为，这五个字的分量，决定了未来五年民营经济、创新活力的水位。
过去，企业常抱怨“看得见的门开了，看不见的玻璃门还在”。立项要跑十几个章，新业态拿不到许可证，公平竞争审查有时成了“纸老虎”。开局之年，我们要的不是口号，而是“清单”真正瘦身、真正透明。
切口不妨选在“隐性壁垒”的清理上。比如一些地方对共享电单车、低空经济、生物合成等新兴领域，仍沿用旧标准、旧目录。十五五开局，能不能在全国开展一次“市场准入壁垒大排查”？每个城市公布一份“非禁即入”典型案例，让“法无禁止即可为”成为营商环境的铁律。
同时，要加快“全国一张清单”的跨区域互认。企业在A省拿到的资质，到B省不用再重复认定。这看似小事，实则打破地方保护的关键一招。
开局还要破题——要素市场化改革。土地、数据、碳排指标能不能像商品一样流动？浙江已经开始探索“数据知识产权登记”，广东试点“用地用林合并审批”。十五五的开局，不要追求宏大叙事，而要让基层的改革“微创新”冒出来，让企业从第一天的感受中就闻到“春天”的气息。
开局决定全局。一张清单管住权力边界，一个平台办成所有事，一个窗口解决企业投诉。这样的开局，才能让市场说话、让创新冒尖。