#内容播报# 推动老旧街区更新改造，是我国存量空间提质增效的重要任务。然而，街区复杂现状推高交易成本，导致“政府—市场—社会”协作失灵，阻碍更新进程。本文构建多主体参与模型，以上海武夷路街区更新为例，系统解析其组织逻辑与实施路径。研究发现，武夷路街区通过政府角色深度转型，建立以“治理平台”为协作载体、以“综合统筹”为运行机制的“平台型治理”模式，将多方协作困境转化为制度性行动框架，促进街区创新发展与包容治理。具体机制为：“行政统筹”搭平台，高位推动、高效协调，实现多主体共商共治；“空间统筹”供载体，依托存量国资“滚动释放”，轻量化、渐进式归集产权；“资源统筹”配要素，财政引导、国企参与、社会跟进，用小投入撬动大循环；“技术统筹”谋发展，集成多专业力量，驱动功能、空间、环境和生产力融合焕新。——《“平台型治理”：老旧街区更新的“综合统筹”机制与实施路径》，代光鑫，《城市规划》2026-04期

“平台型治理”：老旧街区更新的“综合统筹”机制与实施路径
代光鑫

基于相关研究与武夷路实践，本文提出了以“治理平台”为组织载体，以“综合统筹”为运行机制的“平台型治理”模式。
一方面，“治理平台”作为“操作底座”，通过实体化运作，链接多方主体。通过领导小组高位授权，搭建涵盖相关管理部门、更新意向主体、外来社会资本、地区居民及专业技术团队的协同平台。平台依托实职行政管理机构，负责组织协调、资金管理、争议处理等事务；并按需设立统筹主体，协调多方诉求，平衡多元利益，保障合作高效有序。
另一方面，“综合统筹”作为“操作程序”，通过资源调度与统筹管理，实现最优配置。具体包括以下内容：(1)“行政统筹”：通过领导小组高位决策、协调机构具体推进，将难点问题即时向上呈报，形成多部门“共商、共定、共担”的审批机制，提高行政效率；(2)“空间统筹”：合理谋划产权归集路径与时序，以“整体规划、渐进实施”方式，将产用分离、权属复杂的碎片地块整合成连片可开发用地，实现用地协调与高效配置；(3)“资源统筹”：对接不同城市更新实施主体在更新成本、拿地方式、产权结构及资金获取上的差异化诉求，高效配置专项政策、公共财政、国有资金及社会资本等更新资源；(4)“技术统筹”：集成规划、建筑、策划、景观、运营等多技术团队，精准响应多元人群复合需求，形成高质量设计方案，推动功能、空间、环境及生产力融合焕新。

（《“平台型治理”：老旧街区更新的“综合统筹”机制与实施路径》，代光鑫，《城市规划》2026-04期，节选）