#郑州一2公里道路8年未修好#【还有更夸张的】

十余亿之政府工程未有开工手续，现烂尾，经查，且涉嫌虚假招投标，毕节市政府参与其中……

毕节市双山新区新双大道（“新双大道”），全长10.18公里，项目建成后，将成为新区乃至毕节城市交通的重要主干道，然而，这样一个投资十几亿的重点项目， 2014年在上马之后，却于2018年左右戛然而止，该工程的总承包方贵州众隆集团有限公司（“众隆公司”），拖欠该工程分包人的千万工程款，已经濒临破产。

或许，这是该工程，从决定上马的那一天，就注定的结局。

一、至今无开工手续

毕节市新双大道自2014年开始施工以来，便不断获得当地媒体赞誉，但是至今，却仍未取得建设用地规划许可证，仍未取得建设工程规划许可证，也就是说，该工程就不能办理开工手续，然而，就这么开工了。对于如此浩大的一项违规施工，毕节市及贵州省相关部门集体缄默，不管不问。

二、众隆公司先施工后中标

根据网上查到的资料，新双大道在2014年12月16日发布了招标公告，后来众隆公司中标，看似合规，但实际上，根据一份众隆公司2014年11月21日《关于申请拨付毕节双山新区新双大道项目建设预付款的报告》显示，该公司早在新双大道公开发布招标信息之前，即2014年9月16日，便已经进驻该项目工地，并开始局部施工，故此才申请支付1.9亿的预付款。根据法律规定，新双大道属于强制招投标的项目，必须依法进行招投标，然而众隆公司却能够先进行施工，然后再参与招标并中标。

三、评标委员会渎职

虽然网络上查询到的新双大道的中标单位为众隆公司，但是众隆公司实则是与江西省中盛建筑集团有限公司（“中盛公司”）联合中标的。可是，招投标文件中均没有中盛公司法定代表人的签字。法律规定，投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标。法律还规定，联合体各方指定牵头人，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，众隆公司作为联合体协议的牵头人，没有提供中盛公司法定代表人的签字授权文件。所以评标委员会本应否决该投标，结果非但没有否决该投标，反而让其中标。

另外，之所以招投标文件中没有中盛公司法定代表人的签字，中盛公司称该公司从来未参与过该投标活动，并提供了江西宜春司法鉴定中心（江西YC司鉴中心【2020】文检字第10号）司法鉴定意见书，证实有关印章是虚假的。

四、众单位齐舞弊

无手续开工，招投标、评标违法，却能够一路绿灯，事出反常必有妖。

2014年9月1日，众隆公司向招标人贵州毕节双山建设投资有限公司（“双山建投”）递交了新双大道购买公共服务的投标文件；

但是，通过网络等公开渠道无法查询到该次“新双大道购买公共服务”招投标信息。

2014年9月9日，双山建投确定众隆公司为新双大道购买公共服务中标人，并同时约定首批6亿资金于签订合同后一周内到位；

2014年9月16日，双山建投与众隆公司签订《新双大道项目建设及沿线土地整理施工合同》；

2014年11月19日，毕节双山新区管理委员会（“新区管委会”）向毕节市建设投资有限公司（“毕节建投”）发函，指定双山建投为新双大道代建单位。

2014年11月19日，毕节建投与双山建投签订委托代建合同；

直到该日2014年11月19日，毕节建投才与双山建投就新双大道签订委托代建合同，然而众隆公司却早已经于2014年9月16日与双山建投签订合同，早已进行施工！

2014年11月20日，双山建投委托毕节建投将1.95亿元新双大道工程款支付给施工单位众隆公司；

2014年11月21日，众隆公司根据《新双大道项目建设及沿线土地整理施工合同》，向双山建投申请拨付预付款1.95亿元，并称按照合同约定，早已进场施工；

2014年11月24日，毕节建投向众隆公司支付工程款1.95亿元；

2014年12月26日，双山建投发布《新双大道建设施工招标公告》，就该项目进行招标；

众隆公司已经进行施工，并且已经获得了1.95亿的工程款，此时再就该项目进行招标，中标单位只可能是众隆公司！

2015年4月15日，众隆公司与蒙在鼓中的中盛公司组成联合体，参加新双大道建设项目招投标；

2015年6月15日，众隆公司与中盛公司组成的联合体在被宣布中标后，与双山建投签订新双大道施工合同。

通过信息可以发现，众隆公司早已进场施工，新区管委会、双山建投、毕节建投联手的一系列操作，无非是为了将众隆公司的施工地位合法化。同时，这一系列操作，特别是招投标操作，已经涉嫌虚假招投标、串通招投标，可以说是集体舞弊。但是为何众隆公司能够早早地入场施工，让政府部门、国企一同为它文过饰非，不惜虚假招投标、串通招投标？

五、新双大道发包人究竟是谁？

根据（2019）黔0521民初423号判决书，“2014年11月19日，毕节建投委托双山建投代建新双大道，双方签订《新双大道委托代建合同》。众隆集团与以中盛公司的名义组成的联合体中标。2015年6月25日，众隆集团、中盛公司的名义与双山建投签订《新双大道建设项目工程施工承包合同》。”

看上去，新双大道的发包人是毕节市建设投资有限公司。

但是，就在这份《新双大道委托代建合同》中，写着这样一句话，“根据市政府、贵州众隆集团、浦发银行贵阳分行签订的《三方合作协议》，……，签订此委托合同，以资共同遵守”。

另外，新区管委会向毕节建投发函中提到，“根据市政府安排，……”。

毕节市政府、众隆公司、浦发银行贵阳分行签订的《三方合作协议》，能够成为新双大道委托代建合同的依据，并且三方协议的中的众隆公司能够直接进场施工，正说明在这份《三方合作协议》中，已经安排了众隆公司作为新双大道的承包方，新区管委会所称的“根据市政府安排”也说明了这点。

《三方合作协议》既然约定了众隆公司是施工人，那么显然市政府才是真正的发包人。只有如此，才能让管委会、毕节建投、双山建投，为了掩饰市政府不招标而直接确定众隆公司为承包人这一违法行为，联手众隆公司漫天过海。

六、最后的问题

众隆公司是到底如何让毕节市政府将新双大道放到自己手上的？

毕节坊间传闻，当初有一大人物将在毕节试验区建立30周年时，视察毕节，遂仓促上马该项目，因是仓促上马，所以才无规划，无审批，无资金。而这时，只有众隆公司能搞来钱，所以这个工程只能由众隆公司来做，后来，大人物又不来毕节了，于是项目就搁置了。

不管原因是否真的如此儿戏，但是项目确实是烂尾了，至今连开工手续都不齐备的烂尾工程，单是虚假招投标、串通招投标、伪造中盛公司印章，便足以让参与的单位与个人丢官、入狱，但是有关人员至今仍安然无事。

未见到一人被问责，是否稍微印证了上面的传闻？​​​