“地方政府”是一个日常无比熟悉的概念，这本从“制造地方政府”的来龙去脉看央地关系：由郡县制的起源切入，主要围绕“地方政府如何形成”和“地方政府与中央集权的关系”展开，细看中国古代央地治理的类型与功能变迁。
战国至汉初的数百年，郡经历从军区到地方政府的演变。战国秦之郡应视为军区，主要负责监铸兵器等事务；汉初之郡的权力具有中央外派性质，其职责为代替中央诸官署监察、管辖地方县道官；西汉中期以后才逐步成型的真正地方政府。就郡县行政分层分工而论，郡是县的上级，县是郡的下属，县也是内地民政单元，行政的权力的军政合一、郡下辖县的地方政府，秦汉郡县制方呼之欲出。地方政府自诞生就带着的基因说明了它是中央权力进行扩张的前沿。
在集权理念与实际分权的微妙博弈中，央地关系并没有固定的形态，它是一个持续动态的过程。便在中央集权的顶峰，地方也会在具体实践中持续地自我生产。秦郡的三府分立格局，主要源于其监察相司的法家式行政理念；秦郡既是资源的汲取工具，也是中央控制地方社会的手段。汉初转向郡守长官元首制则体现则诸侯王之间的复杂面相，西汉中期以后的郡县制已经比较接近现代人心目中地方政府的形态。
“制造”地方政府这个动作本身就内嵌了中央控制与地方自主之间持久的结构性张力。#读书#