#土地权属纠纷#【口头约定埋隐患 一分为二解心结——博白县“定制调解”巧解土地权属“骨头案”】“争了这么多年，今天总算有个了结。大家低头不见抬头见，关系一直僵持，心里挺别扭的。”4月7日深夜，博白县永安镇矛盾纠纷调解室内灯火通明，该镇某村两个生产小组持续了12年的土地权属纠纷，经过多次化解，终于尘埃落定。

矛盾源于一句口头承诺没有兑现。20世纪80年代，永安镇某村生产一组村民苦于没有场地晾晒稻谷，于是与生产二组村民协商置换土地，用于修建晒谷场。置换时，两个生产小组没有形成书面协议，也没有留下任何凭证。生产一组代表口头表示：“为了集体，换块地用用。”此后，生产二组将地交给生产一组修建了晒谷场。但一组说好置换的地却一直没有划给二组。

时间一晃过了几十年。2010年，博白县全面启动集体林权制度改革，县政府依法开展林地确权登记，经现场勘查、公示公告，将包含一组“置换”来的晒谷场在内的地块权属确认登记到生产二组的林权证上。

2014年，生产二组村民李某某依据林权证，在一组晒场位置搭建铁皮棚用于存放物资。“这地是我们组的，有证为凭！”

此举遭到生产一组村民杨某某等人的阻拦。“这地我们用了几十年，凭什么说是你们的！”双方村民从争吵到推搡，昔日和睦的邻里关系迅速恶化，一场围绕土地权属与地上附着物归属的冲突一触即发。

2017年，生产一组向玉林市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销生产二组持有的案涉林权证。法院经审理查明，案涉林地确权登记存在程序瑕疵，遂依法判决撤销林权证中相关地块的登记内容。但判决并未明确争议土地的最终权属——“撤销登记”不等于“确认归属”，争议地块依旧处于“悬而未决”状态。

今年初，博白县委、县政府严格落实自治区新春第一会精神，这起持续了12年的土地权属纠纷被列为全县首批重点案件，实行提级办理、专班攻坚。博白县委、县政府启动包案机制，包案领导及博白县委政法委牵头成立调解专班，集中综治、司法、林业、自然资源等部门和村委会骨干力量，严格落实“一事一专班、一案一攻坚”机制，为这起“骨头案”量身定制化解方案。

“这起纠纷拖了12年，主要问题是口头约定无凭证、权属界定难厘清，群众心结没解开、邻里情分没修复。”调解专班成立后，第一时间全面复盘纠纷脉络，系统梳理历次调解记录、法院裁判文书、信访办理材料，分析争议焦点。

为破解僵局，专班坚持“两条腿走路”：一方面，深入村屯走访调查，查阅历史档案、走访知情老人、实地勘界测量，一步步还原当年换地始末、晒场使用历史、林权证办理过程，用事实厘清纠纷原委；另一方面，坚持“以民为本、情理法相融”，把“民之安、和为贵”的治理理念贯穿始终。调解现场，工作人员既当“法理讲解员”，又当“民情联络员”，用通俗易懂的语言，向双方解读土地管理法、农村土地承包法中关于土地权属、合同效力的法律规定，明确口头约定因缺乏书面凭证、权利义务不明，存在法律效力瑕疵；同时，以乡情为纽带、以邻里为桥梁，引导双方回忆昔日和睦往事，理性看待历史遗留问题。

面对“年代久远、口头约定无凭证、权属难界定”的客观难题，调解专班没有局限于“非此即彼”的权属之争，而是创新思路，提出“跳出权属争议、兼顾双方诉求、实现互利共赢”的化解思路。

经过反复研究、多方论证，专班最终提出“一分为二、分段使用”的调解方案：将争议地块按现状一分为二，铁皮棚所在区域归生产二组管理使用，剩余部分归生产一组管理使用，明确四至界限、永久定界、互不干涉。

4月7日，在前期大量工作铺垫、双方对立情绪消减基础上，调解专班组织双方代表，再次开展协商调解。从清晨持续到深夜，专班成员分组开展工作，“背靠背”疏导情绪、“面对面”协商细节。针对双方在分界位置、面积大小、附属物处置等细节上的分歧，专班成员逐项记录、逐一协调、反复沟通。时间一分一秒过去，调解室内，从最初的唇枪舌剑、互不相让，到后来的理性沟通、互谅互让。22时许，在专班成员的见证下，双方代表一致同意“一分为二”的调解方案，并签下调解协议。

“感谢党委政府，为我们解决了压在心里12年的大事，以后能安心生产、和睦相处了！”双方代表表示，完全认可调解结果，将严格按照协议约定履行义务、管好各自土地。（广西法治日报）