明代前期的宫殿营建，基本是典型的“官办工程”：朝廷直接派工部官员到四川、湖广等地采木、烧砖、采石，再征发民夫、军工运输。像永乐营建北京时，仅湖湘一地就有“十万众入山辟道路”，这种模式看似皇权效率高，实则财政负担一点也不低，常常因强征激起反抗。
嘉靖以后，制度开始转向“买办收购”，朝廷不再全面自办，而是发银给商人采购木材、砖石，甚至允许商人在北京附近设窑烧砖、运木纳税。这种变化表面上是减轻政府直接组织成本，实际上也意味着国家工程开始更多依赖市场网络，只不过背后很快形成了工部、太监、商人三方勾连的局面。

《从紫禁城到故宫》 单士元著 文津出版社

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