索维尔从“知识成本”的角度分析行政机构的扩张：

行政机构的扩张，并不仅仅是执行特定任务的政府职能部门（arm）的扩张。它实际上是一个部门（sector）的扩张：凭借最初获得的授权，该部门逐渐产生了政治主动性，并形成了其外部利益群体（external constituencies），不断推动着活动范围与利益的扩张。这种外部利益群体的形成在政治上至关重要，这意味着，一部分选民——除了获得当下的直接利益外——还获得了一项持久优势：即他们能以较低的成本识别受益者群体；相比之下，普通公民要弄清谁在以金钱或其他方式为此买单，其知识成本则要高得多。最终结果是，即便某些项目的成本超过了收益，它们不仅能维持下去，甚至还会不断扩张，其原因在于那些受惠群体与一般公众之间存在着“知识成本”的差异。考虑到这种差异，也就不难理解：为何在1950年至1970年间，尽管农场数量减少了约50%，政府对农民的补贴却增长了十倍； 为何像“城市更新”（Urban Renewal）这类备受批评的项目，获得的拨款在不到十年的时间里却增长了三倍； 又为何在中小学生数量和成绩双双下降的同时，基础教育的支出却呈指数级增长。 在一个知识成本为零的世界，或者在那些官僚性利益群体与广大选民之间知识成本相等的情况下，上述现象几乎是难以想象的。