北上广深等一线城市，杭州、南京等强二线城市，常年保持人口净流入，人口持续向中心城区、都市圈集聚，现有基建承载力严重透支，基建总量缺口大、结构性短板突出，成为城市发展的核心瓶颈。
（一）大城市基建不足的典型表现
交通基建全面承压，拥堵常态化：城区路网密度不足，轨道交通里程跟不上人口增长，早晚高峰通勤拥堵严重；跨区域通道、城郊接驳路网短缺，停车设施严重不足，公共交通难以满足日常出行需求，通勤时长居高不下。
民生服务基建缺口巨大，资源紧张：优质教育、医疗资源供需失衡，入学难、就医难问题突出；养老托育、文化体育、社区服务等配套设施严重短缺，人均公共服务资源占有量偏低，难以匹配净流入人口的生活需求。
市政与生命线基建滞后，韧性不足：地下管网、排水防涝、供电供气等隐性基建老化薄弱，极端天气下内涝、管网故障频发；城中村、老旧小区配套基建落后，改造进度滞后于人口集聚速度，城市安全与宜居性大打折扣。
住房与保障性基建短缺，居住难题凸显：商品住房供应紧张，房价高企，保障性租赁住房、共有产权房、人才公寓等供给严重不足，新市民、青年人住房困难，居住类基建缺口成为民生痛点。
新型基建布局滞后，适配性不足：5G基站、数据中心、智慧交通、科创载体等新基建跟进缓慢，难以适配人口流入带来的产业升级、数字化生活需求，基建现代化水平跟不上城市发展节奏。

（二）大城市基建严重不足的核心成因
人口集聚速度远超基建供给速度：城镇化进程中，核心城市虹吸效应显著，年均人口净流入动辄数十万，而基建项目审批、建设周期长，供给具有明显滞后性，供需缺口持续拉大。
城市规划保守，空间承载力预留不足：过往城市规划偏于保守，中心城区土地开发饱和，新城新区建设滞后，基建布局未能适配人口向都市圈、城市群集聚的趋势，空间与基建供给双重受限。
土地与资金约束，基建扩容受限：大城市土地资源紧张，建设用地指标紧缺，基建落地空间不足；同时，大型基建项目投资规模大、回报周期长，地方财政与社会资本投入压力大，融资难题制约基建扩容速度。
重增量轻存量，更新改造滞后：过往基建建设重外延扩张、轻内涵提升，老旧基建更新改造进度缓慢，存量设施利用效率低下，难以通过盘活存量弥补增量缺口，进一步加剧供需矛盾。
城乡/区域基建统筹不足，圈层分化明显：中心城区基建过度集中，城郊、卫星城配套基建严重滞后，职住分离加剧通勤压力；都市圈内部基建互联互通不足，未能形成协同供给格局，放大核心区基建缺口。