最近我们在安哥拉南宽扎省给第二农场选址,越来越感觉,安哥拉适合农业开发的土地非常多,但是路边、有水有电有网络的优质农业用地几乎都被占了,很难找到合适的地块。
葡萄牙殖民时期(1975 年前),优质土地集中于殖民者,不承认本土部落的传统土地权,原住民只有有限使用权。独立后虽宣布土地国有,但殖民时期的土地分配格局与法律混乱被继承。
27 年内战(1975–2002)造成400多万人国内流离失所,大量土地被遗弃、空置。
战争后期,胜利方的军政精英开始抢占肥沃、交通便利的土地,作为战利品。
安哥拉宪法与《土地法》规定所有土地归国家所有,个人 / 企业只能获得使用权(表面权、特许权等)。但确权、登记、发证体系不完善,全国仅约 10%土地有正式产权文件,多数农民依赖传统习惯占有,不受法律保护。不过去年开始,安哥拉对土地管理,采用统一窗口办理,也许以后会规范起来。
道路边、有水、有电、有网络的地块,是安哥拉最稀缺、最值钱的农业 / 开发用地。
交通便利,便于农产品运输与销售;水电网络齐全,可直接开展规模化种植、养殖或商业开发;远离地雷区与未爆弹,安全、可立即投入使用。这类地块租金、出让金、开发价值远高于偏远无基础设施土地。可用于农业种植、畜牧、仓储、物流、房地产等,回报率高。即使不开发,持有即增值,并可作为抵押融资工具。
战后国家重建优先于土地管理,基层政府、司法、执法体系瘫痪或被精英控制。对非法占地、违规审批的监管、查处、追责几乎没有。普通农民、返乡难民无钱、无权、无文件,无法竞争优质土地,只能在偏远、贫瘠、无基础设施的土地上勉强生存。精英阶层通过占地进一步积累财富与权力。
罗安达及各省城郊、公路沿线、河流沿岸的优质地块,多被前将军、现任高官、政商家族以公司名义持有,圈而不种或者少种、高价转租或待开发。后果是大量优质耕地闲置,农业生产效率低下,粮食依赖进口。外资进入农业领域时,常卷入与本地精英的土地权属争议。就连我们这样每一步都合法合规办理的手续,无良的土地卖方都要和我们撕扯纠缠。
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