#内容播报# 服务于增量扩张时代的控规与存量更新时代的控规，针对的问题、矛盾及其复杂性差异巨大。本文从现行控规编制内容、规划体系、规划方法与存量更新时代空间治理的适配性分析入手，针对现行控规传统技术路径依赖的突出问题，提出以市场需求、治理思维重构规划逻辑，优化规划体系，探索规划与规则结合、编管结合、自上而下与自下而上结合的控规编制改进思路，以期对存量更新时代控规由“僵硬管控”向“刚弹结合”，由“技术文件”向“政策、规则、规划的多元组合”转变作出探讨，助力城市更新和存量用地盘活利用。——《存量更新时代控制性详细规划编制的思考与探索》，郑尧等，《城市规划》2026-01期

存量更新时代控制性详细规划编制的思考与探索
郑尧 黄瓴 房艳

存量用地治理更新是一个综合性系统工程，政府、开发商、公众、规划师的诉求错综复杂，面对土地使用权私有化和产权格局与利益分配复杂化的现实，一方面相关利益主体被排除在规划决策之外，缺少各利益群体表达诉求的机会和平台，直接影响了控规内容的可接受性；另一方面要调整空间关系、协调各方利益的前提是应清楚已有资源资产的权益关系。因此，存量更新时代的控规编制应探索更有成效的规划方法，以地籍、不动产登记等法定数据为基础，全面调查人口、经济社会、历史文化、生态景观等资源；以沟通、协调为有效方式，协助政府或企业搭建政府—市场—公众协同平台，增加公众参与环节，并整合现状土地资源价值、产权关系、各利益群体的诉求等内容，形成利益各方共同认可的协议文件，作为存量空间更新实施方案和地块管控指标确定的前置条件；建立控规实施动态数据库，对容积率执行偏差率、公共设施配套完成度等关键指标进行实时监测与智能预警，同步建立弹性调整机制；在此基础上，深度对接国土空间规划“一张图”系统，构建“现状底板—规划蓝图—实施图斑”和“监测—评估—预警—维护”的全周期监督体系，形成需求精准感知、供给弹性适配、实施全程可控的智慧控规编管、治理新格局。

（《存量更新时代控制性详细规划编制的思考与探索》，郑尧等，《城市规划》2026-01期，节选）