作者：杨江龙、刘蕾蕾（甘肃省天水市中级人民法院）摘自：最高人民法院行政审判庭编《行政审判疑难问答与精解（第一辑）》，人民法院出版社，2025年12月版，第3-16页。

【问题与讲解答疑意见】问题：建设工程竣工验收备案行为是否属于行政诉讼的受案范围？

答疑意见：

总体来看，建设工程竣工验收备案行为属于行政诉讼的受案范围。根据《行政诉讼法》第12条第1款第12项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第1条第2款第10项的规定，当事人不服行政行为提起诉讼是否属于行政诉讼受案范围，应当以行政行为是否对当事人的权利义务产生实际影响作为判断标准。

第一，建设工程竣工验收备案，是建设行政主管部门（以下简称备案机关）对房屋建筑和市政基础设施工程质量行使行政管理职权的行为。根据《建设工程质量管理条例》第49条、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称《备案管理办法》）第4条、第5条、第6条、第8条、第9条等规定，备案机关行使行政管理职权的行为主要有三类：

一是建设单位在工程竣工验收合格之目起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关量令限期改正并处罚款；

二是建设单位提交的文件符合规定的，备量机关在工程竣工验收备案表上签署文件收讫（以下简称准予备案行为）；

三是发现在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收。发现采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，备案机关还可确认工程竣工验收无效，并处罚款。

第二，上述行使职权行为，对建设单位、建设工程使用人等合法权益会产生实际影响。备案机关履行峻工验收备案职责，并非简单地接收建设单位向其报送房屋竣工验收相关文件；如果审查发现有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，有权作出责令停止使用、重新组织竣工验收、确认工程竣工验收无效以及罚款等处理决定。

此外，原建设部《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》（建质〔2004〕18号）第3条第4项规定：“……住宅工程经竣工验收备案后，方可办理产权证。”《不动产登记暂行条例实施细则》第35条第3项规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交房屋已经竣工的材料。《不动产登记操作规范（试行）》9.1.4规定，对于房屋已经道工材料的审查，需注意建设工程符合房屋竣工验收等材料记载的主体是否与不动产登记簿记载或土地权属来源材料记载的主体一致如果出现不一致情形，将导致不能获得不动产登记的不利后果。据此，准予备案行为与建设单位及利害关系人的合法权益紧密相连当事人对备案机关的备案、拒绝或者拖延备案、拒绝备案更正等作为或者不作为提起诉讼的，属于行政诉讼受案范围。

第三，实践中还需注意，对当事人不服行政行为提起诉讼，人民法院除了审查该行政行为是否属于行政诉讼受案范围外，还应当审查起诉人是否具备原告主体资格、起诉是否构成重复诉讼等，考量起诉人是否具备诉的利益、是否存在其他更为恰当救济方式等因素。