当基层的一个业务操作要通过操作来满足来自不同管理部门的要求时，基层就多出了几份固定的工作，当不同部门的管理者都根据基层的一个操作分别转换自己的需求时，基层就没有增加工作，而管理者做的是总结标准并固化的工作，成本是一次性的。从理念上讲是谁给谁服务的问题，从成本上讲是一次投入和长期投入的问题，从效率上讲是高效和低效的问题，从质量上讲是可靠和不可靠的问题，从业务逻辑上是按标准还是按要求的问题，从态度上讲是对整体负责和对自身负责的问题。