欧洲为何无法解决养老金黑洞
法国的政治僵局表明,欧洲各国政府在老龄化选民的要求和控制支出的需要之间陷入困境,难以弥补预算中养老金造成的缺口。
几十年来,养老金权利一直是欧洲社会契约的核心内容。但随着寿命延长和出生率下降,大多数政府无力承担人们在60岁出头就能领取全额养老金退休的后果,而这曾经是常态。。
然而,多年来无数的大规模抗议和联盟争吵已经表明,让选民接受这一事实并获得议会的支持是极其困难的。
本周,法国提供了最新、或许也是最极端的例子,法国政府被迫推迟提高退休年龄的计划,目前法国的退休年龄仅为 62 岁,是欧盟最低的退休年龄之一。
但这样的情况还有很多,在邻国德国、西班牙和意大利等国,提高退休年龄或限制福利的举措都失败了,甚至被推翻。
原因很简单:欧洲选民的平均年龄目前为 45 岁左右,如果政府为了年轻一代而惩罚老一代,那么他们将损失惨重——即使这意味着只是推迟清算日。
IESE 商学院专门研究储蓄和养老金的经济学教授哈维尔·迪亚兹-希门尼斯将此描述为“对民主国家的人口统计捕获”。
他说:“老年人总是会……彻底阻挠任何不能保证他们获得承诺的养老金的改革。”
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然而,这也是可以做到的。
过去十年,希腊、葡萄牙、意大利和西班牙以及上世纪 90 年代的瑞典等国实施养老金改革时,往往面临来自金融市场或国际贷款机构的极大压力。
意大利劳工部长埃尔莎·福内罗在 2011 年提高最低退休年龄并取消多项养老金的年度通胀调整时曾落泪,这充分体现了此类改革背后的情感冲击。
如今,福内罗表示,鉴于当时意大利政府债券遭遇抛售,她别无选择,这是一场几乎导致欧元崩溃的更广泛的债务危机的一部分。
“这就像问消防员是否为他们用来灭火的水损坏了东西而感到抱歉。我们进行改革不是为了惩罚任何人,而是因为意大利所依赖的金融界希望看到严肃且立即的改革。”
对欧盟2006年至2015年期间重大养老金改革的调查发现,政府只有在面临市场压力时才有勇气改革养老金制度。
法国可能仍缺乏这种能力,该国政府在债券市场上的借款利率比避险国家德国高出80个基点——而在意大利推动改革成功时,意大利的借款利率约为500个基点。
希腊、意大利、葡萄牙和西班牙在危机时期实施的养老金改革被认为使这些国家的公共财政走上了更加可持续的道路。
但即便如此,也不能保证改革能够成功,或者至少不能完全成功。
危机结束后,意大利和西班牙相继暂停或削弱了各自的部分改革。
就连葡萄牙和希腊,在过去十年里为了获得救助而大幅削减了养老金,但此后也提高了养老金福利,并且正在考虑进一步提高。
——这是不可避免的,因为改革是在选民反对而不是支持的情况下通过的。
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然而,一些国家似乎已经找到了解决办法。
经过十年的谈判,荷兰的一项改革方案获得了广泛支持,该方案将转向固定缴款计划,该计划不提供保证支付,而是取决于员工在其职业生涯中积累的资金规模。
20世纪90年代,一场严重的金融危机迫使瑞典通过了类似的改革。尽管当时这项改革并不受欢迎,但现在看来,它对瑞典的经济福祉至关重要。
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省流版:
1.年轻人不投票,就不能使用手中的权力支持养老金改革;
2.中年人投票率高,就能使用手中的权力反对养老金改革;
3. 马克龙还是太超前了,没到危及金融体系的时刻——法国现在国债收益率2%+,意大利当年改革时,国债利息5%!(此前也介绍过,法国政府的债务水平直到现在还比意大利低多了)
4. 如果民众不支持,即使通过了养老金改革,后期也会又慢慢增加养老金支出的,因为民众不支持,政治人总要迎合民众;
5. 但仍然有欧洲国家,比如荷兰,瑞典,成功推进了养老金改革的谈判,但荷兰花了10年。荷兰最终的方案是——养老金不提供保底,全取决于你当年缴纳了多少。(够狠的)
……
总有网友指责欧洲的福利黑洞,我真不理解这种在沙漠中讨论洪涝问题的脑瓜儿。这不都一样嘛,受益者不愿意改革。
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发布于 北京
