【深度报道】宜宾：党建引领解锁基层治理“幸福密码”

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。构建党建引领下的基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

发挥党的领导这一独特优势，宜宾始终坚持加强党建引领下的社会治理创新。9月17日，川渝社会工作合作交流暨党建引领基层治理成果展示活动、全省社会工作部长座谈会在宜宾举行。这场跨越地域的对话，不仅是思想的碰撞、理念的交融、经验的互利，更是一面镜子，映照出宜宾党建引领基层治理的深耕与突破。

从新经济组织里的“红色引擎”到“三无”小区的蝶变新生，从干部脚下的“连心路”到志愿者手中的“服务灯”，宜宾正以党建为笔，在三江大地勾勒出一副“民有所呼，我有所应”的基层治理生动图景。

从“治理难”到“服务优” 社区治理有办法

基层治理的痛点，往往源于“想服务却缺力量、想干事却被事务缠”的供需失衡。宜宾的破局，首先从“建强治理队伍”与“为基层减负”两端发力，构建起“有人干事、能干成事”的制度框架。

为此，宜宾出台社区工作者管理实施办法，构建“选育用管励”全链条机制。“一县一策”定制达标配置方案，通过公开招聘大学毕业生、有序转化社区专职网格员等方式，社区工作者增至4500余人。此外，开发毕业大学生就业见习提能岗210个，募集20名高校学生开展“宜宾菁英”社会建设领域实习实践试点，多渠道充实基层力量。

“三无”小区美化居住环境、增设公共服务设施。

基层减负为治理活力松了绑。宜宾通过建立“三张清单”厘清权责、准入备案“控增量”、多元监督“防反弹”机制，破解“小马拉大车”难题。“现在社区事务清单清晰，证明事项减少62%，我们能更加专注于服务群众和推动社区发展的主责主业。”叙州区金江社区工作者杨成的感慨，折射出宜宾基层治理的“减法哲学”。从此，社区工作人员“轻装上阵”，社区从“忙盖章”转向“忙服务”，基层减负实效受到村（社区）基层干部和广大群众的好评。

而翠屏区和苑社区古塔小区的蜕变，更凸显了“分类治理+群众主体”的创新价值。

“居民楼下盖满房、公共道路上停满车，居民们改造环境的意愿强烈。”提起改造前的和苑古塔片区，翠屏区象鼻街道和苑社区党委书记、居委会主任朱莉记忆犹新。这个“三无”小区，曾是典型的治理洼地，1500多户居民的生活难题长期悬而未决。

改变始于宜宾推行的“党建引领+分类治理”策略。宜宾统筹推进党建引领“三无”小区分类治理，创新“围合型、虚拟小区型、分散型、拆迁过渡型”分类模式，统筹划设473个治理单元，“一小区一策”精准发力。

“我们有70%以上居民签了‘双向承诺书’，主动参与墙绘、监督改造。”朱莉介绍，社区多次组织小区改造讨论会，大家不仅选出了自己的居民自治小组，还决定利用改造奖补资金和后期经营收入，引入物业企业。这种“居民共建”模式让社区治理从“政府推着干”变成“群众主动办”。今年以来，宜宾新增387个“三无”小区实现物业服务覆盖，新建各类居民自治组织369个，昔日的“治理洼地”加速蜕变为“和美高地”。

同时，作为全省首批社区综合服务中心试点城市，宜宾聚焦打造全龄优享服务场景，以片区化思维编制三年规划，按照“功能互补、错位发展”思路，布局点位48个，集成养老托幼、社区助餐、文化体育、教育培训、社治创新等综合服务功能，将实现全市174个城市社区全覆盖。同步推进2024—2025年度53个省级城乡社区治理优化提升行动“补短提能、特色创优”项目，高标准打造37个基层治理综合服务示范平台，集成资源、培育力量、创新服务，为基层治理提供有效支撑。

从“零散举措”到“系统供给”凝聚基层党建生命力

基层党建的生命力，在于能否将“为民服务”从“零散举措”升级为“系统供给”。宜宾的实践，以“资源整合、机制下沉”为关键，构建起“需求可感知、服务可触及”的民生网络。

践行新时代党的群众路线，更好地推动群众“物质富足、精神富有”，实施“连心共赴现代化”，以活动发动群众、以服务回应关切，宜宾正在行动。

举办“宜路有光·暖新同行”关爱新就业群体志愿服务月活动。

从“文化赋能”到“场景便民”，宜宾的服务供给始终紧扣“群众真实需求”。依托长江社区文化节、和美乡村文化节和宜邻课堂等凝聚服务群众工作品牌，今年以来累计举办“游购年货·浓情乡约”“全国宜商新春联谊”等特色活动2300余场次，融合开设实用技能、直播电商、生活美学等群众素质培训课程，培育宜邻课堂示范点61个，形成基层热热闹闹、群众高高兴兴的生动局面，同时也增强了基层党组织的群众组织力、社会号召力。

首批投入使用的社区级宜邻中心——翠屏区金厦宜邻中心，以“共享邻里生活荟”为改造理念，着力构建15分钟综合社区生活圈。中心建筑面积约1100平方米，引入生活超市、家政维修、水吧、书吧等惠民业态，并设置保健养生、休闲娱乐、社区食堂、幼儿托管、教育培训等服务功能，为周边居民提供良好的便民服务和休闲场所。

“群众需要什么，我们就建什么。”翠屏区安阜街道金厦社区党委书记、居委会主任钟世群的话道出了宜宾社区服务体系建设的核心逻辑，近年来，该社区通过“公益+市场”开办社区食堂、“专业+志愿”搭建成长空间等创新举措，将居民的“需求清单”转化为“满意清单”。记者了解到，“宜邻中心”采用“公益+低偿”服务模式，通过“空间换资源”合作方式，既保障公益属性，又实现自我造血。

干部下沉与诉求响应机制，则让服务更具“精准度”。宜宾统筹2119名市县乡领导干部“一对一”全覆盖结对联系村（社区）和3—5户群众，设立6300万元专项资金，广泛链接群众自治组织、民营企业、社工机构高等资源，以小微项目方式协调解决村企增产、村民就业等急难问题。统筹推进12345热线工作，推动民意诉求多渠道进入、一平台总体统筹、一体化监督问效，实现“群众诉求和建议都有人办理，责权交叉事项都有人牵头统筹，事项办理都有进度可查、结果可评”。

从“地方实践”到“经验可复制”

6月13日，全省社区综合服务中心试点建设暨党建引领“三无”小区治理现场推进会在宜宾召开，与会人员实地考察后纷纷感慨：“宜宾的实践是奔着问题去的，把管理变成服务，这种理念特别值得借鉴。”如今的宜宾，已斩获3个全国优秀案例，承接6个省级试点，其治理经验正成为全省乃至全国的参考样本。

宜宾的破局之道，在于抓住了党建引领这个“牛鼻子”。通过将党组织嵌入治理各环节，形成了“党委领导、多方参与、群众主体”的治理格局。

更可贵的是，宜宾的治理始终坚持“可持续”原则。无论是“空间换服务”的运营模式，还是社区内生动力的培育，抑或是人才队伍的长效建设，都避免了“一阵风”式的运动式治理。正如市委社会工作部负责人所说：“治理不是简单的改造硬件，而是要构建一个能自我造血、群众参与的生态系统。”

从“三无”小区的焕新颜到社区综合服务中心的烟火气，从社区活动的热闹场景到“宜邻课堂”里的自我提升，从新就业群体的归属感到老住户的幸福感，宜宾用实践证明：基层治理的密码，藏在党组织的领导力里，藏在对群众需求的精准把握中，更藏在共建共享的治理智慧间。当治理有了温度，幸福便有了质感。

来源：宜宾融媒
编辑：王宇婷
一审(校)：马义闵
二审(校)：刘开美
三审(校)：刘波