#关爱保护未成年人健康成长# 【银川市民政局：扎实推进特殊困难未成年人群体关爱服务工作】孤儿、困境儿童、留守儿童、流动儿童是未成年人中的特殊困难群体，他们往往面临着生存困难、监护不力、成长障碍的困境，其成长牵动着整个社会的心弦。近年来，银川市民政局坚持儿童利益优先原则，紧密结合本市发展实际与民政职能，积极探索创新，不断提升特殊困难未成年人群体关爱服务质量，取得了显著成效。

精准聚焦、多措并举，让关爱政策落到实处

银川市精准界定四类重点保障和摸排对象：一是父母双亡、由三代以内亲属监护照料的社会散居孤儿；二是涵盖家庭困境、自身困境、监护困境、临时困境等情形的困境儿童（其中包含事实无人抚养儿童）；三是父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的留守儿童；四是随父母或监护人跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的流动儿童。

据了解，截至2025年6月，我市社会散居孤儿有72名，困境儿童达4238名（其中事实无人抚养儿童595名），留守儿童114名，已录入系统动态管理的流动儿童51016名。精准的数据统计为后续开展各项关爱服务工作奠定了坚实基础。

银川市积极落实《关于加强未成年人保护体系建设方案》，争取各级资金2460万元新建银川市未成年人救助保护中心。目前，全市已有1家地市级未保中心，5家县区级未保中心（含在建项目），预计2025年底县区级未保中心将实现全覆盖。已建成乡镇（街道）未保工作站55个，实现乡镇（街道）全面覆盖；打造村（居）儿童之家518个，覆盖545个城乡社区，覆盖率达95.27％。

“每个乡镇（街道）配备一名儿童督导员，每个村（居）配备一名儿童主任，实现未保工作专人负责，让关爱服务直接触达未成年人。”银川市民政局相关负责人介绍，为提升基层儿童工作者专业能力和实践水平，每年定期举办能力提升培训班，累计覆盖400余人次；并编印下发《儿童福利政策摘编》700份，为基层工作提供有力的政策指导。

加大力度、完善机制，让关爱服务托举儿童幸福

“这笔钱很准时，基本可以保障小孩每月的生活，减轻了我们的负担。感谢党和政府的好政策，感谢民政部门的帮助！”永宁县孤儿小孙的姐姐说。自2024年1月1日起，银川市为进一步加大困难群众基本生活救助保障力度，儿童福利机构内集中养育儿童按每人每月1600元发放，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童（含艾滋病毒感染儿童）按每人每月1200元发放。2025年截至6月底，累计发放孤儿养育津贴460余万元，惠及和小孙一样的孤儿及事实无人抚养儿童超690人。积极落实民政部福彩公益助学项目，为18岁以上仍在就读的社会散居孤儿发放助学资金。仅2025年上半年，我市就为21名孤儿发放助学金10.5万元，助力青少年追逐学业梦想。

“阿姨，我想画一只彩色的小鸟，用五颜六色来画……”在贺兰县富兴街街道金河社区，7岁的小茹（化名）捏着皱巴巴的白纸，怯生生地说。因家中没有画笔，她的小手在纸上比画着，显得十分落寞。“看，阿姨给你带来了什么？”当爱心妈妈顾红芳将马克笔、油画棒一一摆出来时，小茹的心瞬间像被点亮一般，眼睛里焕发光彩，抱着崭新的画笔笑开了花。

近年来，银川市深入落实《留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，联合多部门开展精神素养提升、监护提质等五大专项行动。今年上半年，走访慰问困境儿童2400余人次，开展思想道德及心理健康教育活动94场，覆盖3270人次。开展“塞上护童　相伴成长”服务活动，组织集体观影50场，观影人次1435人。“六一”前夕，联合多部门开展“润心伴成长·同心护未来”困境儿童关爱活动，筹集善款4万元，邀请50名困境儿童走进宁夏科技馆，为250名儿童发放学习礼包。各县（市）区开展“庆六一”活动16场，惠及困境儿童567人。

“同时，我们还通过集中摸排录入，协调获取教育、公安等部门10余万条数据，将符合条件的流动儿童录入全国儿童福利信息系统动态管理。为流动儿童提供与户籍地同等公共服务，解决其在居住登记、托育、就学等方面难题，并落实关爱保障措施，已为6名流动事实无人抚养儿童发放津贴补差3千元。”银川市民政局相关负责人向记者介绍。

心理健康、一人一档，让关爱服务更有温度

今年五月，兴庆区民政局联合宁夏一心教育在掌政镇新创家园社区党群活动室开展“童心向光　星芒自绽”心理关爱活动，邀请国家二级心理咨询师党倩男以“发现独一无二的自己”为切入点，通过“心理辅导＋入户走访＋个案辅导”相结合的方式，为社区内5名重点儿童提供心理咨询服务，并对4名困境儿童及其家长进行心理健康辅导，帮助孩子们认识自我、增强自信，营造积极健康的成长环境。

困境儿童由于生活困难、自身残疾、家庭破碎或其他不幸，面临着生存环境上的限制与不足，心理承受更多压力，可能出现焦虑、抑郁、自卑等情绪问题，影响身心发展。近年来，银川市连续五年累计投入各级资金400余万元开展未成年人心理健康关爱项目，连续两年纳入市政府民生“十心”实事。2025年通过政府购买服务引入专业力量，为600名特殊困难未成年人提供心理健康辅导等服务。依托学校、社区等定期开展心理筛查评估，截至目前，已对606名困境儿童进行心理测评及综合分析，为9名个案儿童提供心理辅导服务24次，开展幸福养育主题活动2场，累计服务450余人次，有效守护未成年人心理健康。

6岁的盼盼（化名）是银川市未保中心救助的一名临时遇困未成年人，见到记者时，盼盼的脸上仍是惊惧和戒备。“这孩子怪可怜的，爸爸打妈妈，孩子吓得浑身僵硬。”市未保中心工作人员一脸关切地说道，“接到中心后，我们安排了专职工作人员、专业社工师和心理咨询师，为她提供生活照料等服务。今年，像盼盼这样的流浪乞讨、监护缺失的孩子，我们已经累计救助了46人，并通过护送返乡等方式妥善安置。”

近年来，银川市对民政保障对象按照“一人一档”要求进行常态化摸排、走访，掌握未成年人基本信息。一旦发现儿童疑似受到侵害等危险情形，立即向公安等部门报告处置。儿童主任入户时督促指导困境儿童、留守儿童家庭监护情况。近一年，全市开展家庭监护能力评估1519例，109名留守儿童全部签订委托照护协议。对于监护缺失的未成年人，通过委托儿童福利机构照护等方式解决监护问题。

在特殊困难未成年人群体关爱服务工作中，银川市民政局将持续发力，不断优化工作方法，整合社会资源，为孩子们创造更加美好的成长环境，让每一个孩子都能在关爱中茁壮成长，共享社会发展成果。