#内容播报#片区统筹规划是一种政府统筹、多方参与的规划编制方法，旨在应对市场主导的城市更新中存在的单元不闭合、碎片化开发、利益分配不均、公共利益用地难以保障等问题。试点过程中内容和方法体系不断完善，由最初的利益统筹发展至今逐步实现空间、利益、实施等多方面统筹和互动。体现出在市场机制失灵、公共利益受损的背景下，政府积极干预，统筹协调公共利益和市场利益的平衡，维持市场机制的正常运作。——《政府统筹、连片开发——深圳市片区统筹城市更新规划探索与思路创新》，戴小平等，《城市规划》2021-9期

政府统筹、连片开发
——深圳市片区统筹城市更新规划探索与思路创新
戴小平 许良华 汤子雄 陈义勇

在存量开发的大背景下，深圳的城市更新面临着十分复杂的现实问题：土地产权问题盘根错节、违法建筑杂乱无章，基础设施和教育医疗等公共服务设施严重不足。市场主导的城市更新，因为市场主体对利益的追逐，在利益平衡机制、公共服务设施供给、整体环境质量等方面都不尽如人意。由于市场主体提前介入、原土地权利人分散等原因，事实上在片区内形成了不同主体的多个城市更新单元，进一步凸显了“政府统筹、连片更新”的必要性。
片区统筹规划指由政府对集中连片更新地区进行整体统筹，综合考虑规划功能、交通组织、公共配套、自然生态等因素，统筹划定各单元边界，统筹用地贡献和公共服务设施配置，以统一规则协调多元利益，统筹解决片区内历史遗留问题，并制定各单元规划设计条件，提出实施方案和时序。片区统筹规划通过空间、利益、实施三方面互动反馈，实现连片开发和整体品质提升。
片区统筹规划的编制注重特色城市文化和生态空间的塑造，回归正常的城市片区连片开发模式。通过功能统筹安排、空间整体设计、容积率转移、公共配套共担等手段，以利益统筹为手段，平衡片区内各市场开发主体的利益。片区统筹规划中，增加了市场主导背景下城市更新模式的政府主动作为，加强了政府在前期规划方面对片区总体定位、整体形象塑造、开发时序等方面的统筹把控。
从坪山区已开展的片区统筹规划探索来看，片区规模大多在2～3km2之间。与法定图则编制单元的边界相似，片区的边界划定以城市干道为主，结合社区边界、河流山体等自然实体边界。
同样作为深圳市半城镇化地区规划模式，片区统筹与整村统筹存在较大的差别。整村统筹作为一种土地整备模式，是以行政村或自然村为空间单元，以规划实施为目的，以经济测算为基础，综合运用规划、土地、产权和相关政策，优化整合城市空间，一揽子解决土地历史遗留问题，实现片区土地开发和规划实施联动的一种土地二次开发模式。片区统筹作为一种城市片区的更新规划，是对片区范围内城市更新过程中涉及到的各种利益主体、更新单元、更新方式、空间规划方案等进行统筹的综合规划。

（《政府统筹、连片开发——深圳市片区统筹城市更新规划探索与思路创新》，戴小平等，《城市规划》2021-9期，节选）