很多配套了检查考核措施的制度都不了了之，并没有什么执行力；何况这种只明确规则类的文件，通常只能叫指导意见，一开始就没打算有什么约束。为什么还会冒出这种文件呢，大体两种情形：一是主管部门需要证明自己在作为，形式主义；二是主管部门喜欢定规矩，官僚主义。整治形式主义官僚主义，任重道远。