明清城墙申遗的遗产边界是如何划定的？

　　山西吕梁中阳县一段逾500年历史的明代古城墙，在“修缮”名义下被“拆旧建新”，保存最好的约50米墙体被仿古建筑取代，老砖石竟被当作废弃物倾倒，吕梁市已成立调查专班介入。

　　一、明清城墙申遗的遗产边界划定逻辑

　　申遗以“保存完好度”为基准：以南京明城墙为例，其作为“中国明清城墙”项目列入申遗预备名单，界定范围是“现存基本完好的明城墙23.399公里”，强调城墙本体的完整性与真实性。

　　残垣断壁难以纳入遗产边界：中阳明代城墙因历史损毁严重，现存不足一公里且多为夯土墙，2007年第三次文物普查时因“破坏太严重”未被纳入保护名录。

　　“应普尽普”与遗产边界的张力：2023年国家启动第四次文物普查后，中阳县将含修缮段在内的近一公里城墙申报为不可移动文物，目前仍在国家文物局审核中——申遗边界不是“一刀切”，而是随普查动态调整。

　　二、未定级文物的保护责任边界

　　法律并非空白：根据《文物保护法》，未定级不可移动文物同样需建档管控、最小干预，修缮须报省级文物行政部门批准，并非“没入名录就能随意处置”。

　　部门权责出现断层：中阳县文旅局曾两次发函要求做好城墙保护，并邀请省文物专家现场勘察，提出“现状加固、补砌北侧墙体”等意见，但函件“没有找到”，施工方林业局未采纳。

　　“低级别文物”不等于“无价值”：中阳县文旅局负责人坦言“当时它不作为文物，所以没进行太多关注”，这种“一纸公文定生死”的思维正是未定级文物保护的痛点。

　　三、修缮原则与“拆旧建新”的判定边界

　　法定原则清晰：文物保护修缮必须遵守“不改变文物原状”和“最小干预”原则，优先加固留存、修复补缺，杜绝大拆大建。

　　施工实践偏离：中阳林业局以“外墙砖存在安全隐患”为由，将50米带砖城墙整体拆除，用仿古黑灰砖重建门楼并挂上“凤凰山风景区”牌匾，拆下的老砖石被“按废弃物倾倒”。

　　选择性处理暴露边界失守：真正存在塌方隐患的夯土段城墙至今未修，仅立警示牌，而保存最好的带砖段却被拆掉，说明“安全隐患”更像是拆除借口而非修缮理由。