未来五年15万亿如何安排？城市更新资金投向与筹措渠道详解

　　“十五五”（2026-2030年）期间，城市更新领域将形成约15万亿元的全口径带动投资规模，年均约3万亿元。这笔资金并非由中央财政全额直接拨付，而是通过财政引导、国债、银行信贷、社会资本与居民出资等多元渠道撬动，重点投向城市生命线安全、城镇居住民生、低效空间盘活和公共配套数字化四大领域。

　　一、核心前提说明

　　15万亿元是国务院《城市更新“十五五”规划》落地后，机构测算的五年全口径带动总投资规模，并非中央财政直接全额拨付资金。城市发展告别大规模增量造新城、大拆大建，转向存量提质、安全兜底、民生优先模式，坚持“先体检、后更新、留改拆并举”。

　　二、15万亿资金细分投向与量化任务

　　（一）城市生命线地下管网工程：约4.5万至5万亿元

　　这是最大单项投入，重点为城市地下供水、排水、燃气、供热、通信管线系统性翻新，补齐城市防汛排涝、燃气安全、管网老化等短板。

• 五年新建改造地下管网总长36.5万公里，统筹五类管线一体化施工，减少反复开挖路面；
• 配套建设海绵城市、城市排涝系统、污水处理设施、节水改造；
• 涵盖智慧管网数字化升级、管网监测运维体系搭建，筑牢城市运行安全底线。

　　（二）城镇居住民生更新：合计约6万亿元

　　居住领域更新体量最大的是老旧小区综合改造。

• 老旧小区综合改造（体量最大）：改造11.5万个城镇老旧小区，重点加装电梯、水电线路翻新、安防智能升级、增设养老托育、社区卫生站、便民商超，搭建15分钟便民生活圈；
• 危旧房整治：更新城镇危旧房50万套，消除房屋结构安全隐患；
• 连片城中村综合改造：推进4000个城中村片区整体规划，完善教育、医疗、物业配套，兼顾租住需求与城市风貌保留，并配套保障性租赁住房建设。

　　（三）低效空间盘活与城市产业焕新：约2万亿元

　　改造1500个老旧街区、老旧厂区：

• 废弃厂房转型科创产业园、文创街区、青年创业空间；
• 老旧商圈提档升级、闲置场站盘活；
• 兼顾历史文化街区修缮、老城风貌保护，发展城市文旅消费业态，激活存量土地价值。

　　（四）城市公共配套、数字化与绿色低碳建设：约1.5万亿元

• 文体设施：新建改扩建体育场地12.8万公顷、口袋公园、社区图书馆；
• 智慧城市底座：城镇房屋基础信息数字化率提升至95%以上，搭建城市智慧管理平台；
• 生态修复：城市绿地扩容、河道整治、固废处理、绿色建筑推广、社区低碳改造。

　　三、资金筹措渠道（钱从哪里来）

　　采用政府引导＋市场化运作＋社会资本＋居民合理分摊的多元融资体系。

• 中央财政引导资金（打底资金）：2026年中央预算内城市更新专项安排970亿元；超长期特别国债安排1600亿元，定向用于地下管网、防灾减灾基建短板补齐；后续五年持续滚动安排中央补助资金。
• 地方配套资金：地方财政统筹，发行城市更新专项债（专项债可作为项目资本金，放大撬动倍数）；
• 金融信贷支持：政策性银行、商业银行提供中长期城市更新专项贷款，对城中村、管网、完整社区项目提供低息融资；
• 社会资本广泛参与：鼓励房企、基建企业、产业资本运营有收益的片区开发、文创园区、停车场、物业运维等经营性项目；
• 居民少量出资：老旧小区加装电梯、内部设施升级等便民项目，居民适度分摊小部分费用。

　　四、整体实施原则与特点

• 安全优先：地下管网、危房改造排在最前列，先解决城市运行风险隐患；
• 拒绝粗放拆迁：以修缮、改造、功能盘活为主，严控大规模拆除；
• 内需拉动：每1元城市更新投入可带动上下游约2.3倍产业产值，拉动建材、电梯、家装、市政施工、物业服务全产业链，稳定就业；
• 片区连片开发：从零散小区单点改造，转向整片城区统筹规划更新。

　　五、各地落地节奏

　　广东、重庆、武汉、浙江等省市已率先出台地方实施方案：广东未来五年推进300个城市更新重点片区，武汉规划182个更新片区，由省会、城市群核心城市先行试点，再逐步向三四线城市铺开。

　　注：15万亿元为市场综合测算带动投资总量，各板块资金占比会根据各地项目落地进度动态微调，核心投向始终围绕城市安全、民生居住、存量空间盘活三大主线。