国家文物局批评“拆真古城、建假古城”：官方政策与整治详情

　　针对部分地方在历史文化名城保护中出现的“拆真古城、建假古城”乱象，国家文物局联合住建部等部门多次发文通报、专项治理，明确禁止大拆大建、仿古造假，并要求限期整改、严肃追责。以下为官方政策与整治情况的完整梳理。

　　一、官方标志性通报：直接点名“拆真建假”城市

　　2019年，住建部、国家文物局联合发布《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》（建科〔2019〕35号），首次公开点名批评多地古城大拆大建、拆真建假。

• 大同、洛阳：古城、历史街区内大规模拆除原生古民居、历史街巷，推倒真实遗存后统一新建标准化仿古商铺、仿古城墙，是典型“拆真建假”。
• 聊城：古城内大拆大建，捆绑房地产开发，原生历史肌理完全消失。
• 韩城：破坏古城山水格局，过度仿古改造。
• 哈尔滨：清空历史街区原住民，闲置空置，沦为无生活气息的仿古空壳街区。

　　通报定性：上述城市真实历史遗存遭到不可逆损毁，历史文化名城核心价值丧失，要求限期全面整改，整改不到位将启动撤销国家历史文化名城称号程序。

　　二、专项文件：全面遏制“拆真建假、山寨古城”

　　1. 《文化和旅游部 国家文物局关于坚决遏制滥建山寨文物之风的通知》（2021年）

　　核心禁令直指人造假古城、仿古造城乱象：

• 坚持原址保护，现存历史建筑、古街巷、古城墙一律禁止成片拆除。
• 严格执行不改变文物原状、最小干预修缮原则，修缮只能加固修复，不能推倒重建。
• 文物全部损毁地块仅能做遗址保护，无考古、史料依据不得原址大规模复建仿古古城。
• 严禁以文旅开发、城市更新为名，拆除原生古城、古村后批量建造同质化仿古建筑群。
• 各地文旅景区评级、土地规划项目，必须前置文物审查，叫停所有“拆真造假”项目。

　　2. 近年国家文物局项目批复持续重申禁令（2025—2026年）

　　在多地古城改造项目官方复函中，国家文物局反复明确红线要求：

• 禁止大拆大建、成片拆除老城原生建筑，不得将老建筑全部推倒统一翻新仿古外立面。
• 完整保留原有街巷格局、历史肌理、不同年代遗存，拒绝“一刀切仿古标准化改造”。
• 严控新建仿古建筑规模，文物建设控制地带、历史城区内，不得大规模新建仿古古城、仿古商业街。
• 区分“修缮”与“拆建”：严禁把整体拆除重建包装为“落架大修”。
• 2026年濩泽古城、敦煌南仓历史街区批复均明确：方案若存在大面积拆真仿古，直接不予通过。

　　三、“拆真古城、建假古城”三大乱象（官方界定）

• 损毁真实性遗存：地方为打造网红文旅项目，拆除明清民居、原生古城墙、百年街巷、历史建筑；原生文物携带的年代痕迹、建筑工艺、地域历史信息不可逆消失，仿古新建无法替代真实历史价值。
• 千篇一律人造仿古古城：拆除真古迹后，批量复刻通用仿古门楼、商业街、城墙，建筑风格照搬模板，无本地历史依据，只有商业外壳，缺失本土文脉、烟火生活气息，同质化严重。
• 重商业开发、轻保护底线：将古城改造等同于地产开发，优先商铺、游乐设施盈利，强制搬迁原住民，掏空历史街区生活内核；把文物保护作为配套噱头，违背“保护第一、利用第二”原则。

　　四、国家文物局明确正确古城活化路径

• 微改造、精提升：不拆整片区、不大规模拆迁，保留原有民居、街巷、原住民生活场景。
• 分层修缮：老建筑只加固结构、完善水电基础设施，保留原有斑驳墙体、构件，拒绝统一刷漆、更换仿古门窗。
• 分区分控：历史城区严控新建体量，仿古建设仅能少量点缀，不能成为主体。
• 拒绝“假古董”：无历史遗存地块不新建大型古城，依托现存真实遗存做业态活化，保留原生文化氛围。

　　五、惩戒监管手段

• 通报批评、限期整改：对破坏严重的历史文化名城公开通报，限定时间整改。
• 约谈问责：建立名城保护约谈机制，约谈地方政府负责人。
• 降级、摘牌：整改不力、遗存持续损毁，列入濒危名录，直至撤销国家历史文化名城称号。
• 执法追责：擅自拆除文物、历史建筑，依据《文物保护法》处以罚款，追究相关单位、个人行政与法律责任。
• 项目一票否决：存在拆真建假倾向的古城开发项目，文物部门直接不予审批，叫停施工。

　　六、核心官方批评观点总结

　　国家文物局多次强调：文物的真实性是历史文化遗产的生命线。真古城、古街巷是不可再生资源，拆除真遗存、斥巨资修建人造假古城，是对历史文化的严重浪费，歪曲历史认知，违背文物保护法律法规与中央历史文化保护传承要求，各地必须坚决遏制、从严整治。