低级别文物如何避免修缮性破坏？

　　一、核心事实：低级别文物的“修缮性破坏”症结

　　事件概况：山西吕梁市中阳县的一段明代古城墙（距今约500年），在未核定公布为文保单位的情况下，于2025年被县林业局主导的“森林康养步道项目”列为修缮对象，拆除了原有墙体，改用仿古砖新建门楼。拆下的地基条石和墙砖被当作建筑垃圾清运。

　　前期干预失效：项目开工前，中阳县文旅局曾两次发函要求保护，并邀请专家出具“现状加固、不建议拆除”的意见，但施工方未采纳，回函原件后续亦“未能找到”。

　　监管介入：2026年8月11日，山西省文物局确认正会同国家文物局开展调查，吕梁市文物执法部门已到现场核查。

　　

　　

　　二、低级别文物保护的制度短板

　　身份模糊导致保护缺位：该城墙因第三次全国文物普查时未被录入（当时视为残垣断壁），长期处于“未核定公布为文保单位”的低级别状态，直到2025年修缮后才被纳入第四次普查台账。

　　部门协调机制薄弱：林业部门主导民生工程，文旅部门的专业意见在决策链条中缺乏刚性约束力，回函“找不到”折射出跨部门权责不清。

　　观念误区：部分基层单位将“修缮”等同于“重建”，追求“崭新气派”的景观效果，忽视文物原真性，甚至以“消除安全隐患”为由行拆真建假之实。

　　三、避免修缮性破坏的改进方向

　　强制前置审查：对涉及历史遗存的建设项目，建立文物部门一票否决机制，所有施工方案必须经省级以上文物行政部门审批。

　　落实最小干预原则：修缮应以现状加固、抢险排险为主，禁止整体拆除。确有安全隐患的应先进行地质灾害治理，而非直接拆毁本体。

　　强化低级别文物建档：加快第四次文物普查进程，将残存遗存、未定级点位全覆盖登记，明确保护范围和建设控制地带。

　　加大追责震慑：对擅自破坏文物本体的行为，依法依规严肃追究责任，如宁武明长城损毁案中4名责任人被采取刑事强制措施，以案示警。